李健强同志在市政协七届十四次常委会上的
讲 话
（2014年11月7日）
同志们：
在全国上下深入学习习近平总书记系列重要讲话，贯彻党的十八届四中全会精神之际，我们今天召开市政协常委扩大会议，专题学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，部署安排开展“三进”协商论坛活动和年度责任目标量化考核及新年度提案征集工作。现在已进入一年工作的最后冲刺阶段。今天的会议，既是专题学习会，也是市政协的年前工作推进会。根据主席会的意见，我讲三个问题。
一、全面领会讲话内容，深刻把握精神内涵
今年是中国人民政治协商会议成立65周年。9月21日，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话，从建设社会主义政治文明的全局高度，深刻总结了人民政协的基本经验和重要原则，对发展社会主义协商民主作出了精辟论述，提出了人民政协改革发展的工作重点和目标任务，阐述了一系列重大战略思想。《讲话》高屋建瓴、思想深刻、内容丰富、精辟透彻，是指导人民政协事业发展的重要文献，是人民政协理论建设的根本遵循。我们政协委员和政协工作要深刻学习领会《讲话》精神，结合贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真钻研讲话原文，坚持问题导向，密切联系我市政协工作实践和思想实际，切实解决突出问题，推进政协工作更好地发展。
讲话自第4段至第9段回顾了人民政协65年的发展历程，作出了“人民政协植根于中国历史文化，生产于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量”的重要论断。除此之外，我们需要重点学习掌握的主要有以下三个方面：
（一）要牢牢把握人民政协工作的四项重要原则，正确认识人民政协的性质定位。
习近平总书记在讲话中提出了人民政协，工作的四项重要原则，这就是：1、必须坚持中国共产党的领导；2、必须坚持人民政协的性质定位；3、必须坚持大团结大联合；4、必须发扬社会主义民主。
首先，坚持中国共产党对人民政协工作的领导，是人民政协事业沿着正确方向发展的根本保证。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。而不是离开中国共产党领导的“党派俱乐部”，更不是以自我为中心的独立政治团体。人民政协事业的发展，政协工作要加强和改进，都离不开党的领导，既需要党委重视，形成制度化的政策措施，也需要政协组织主动争取党委领导，还需要政协组织中的共产党员切实发挥先锋模范作用。
其次，坚持人民政协的性质定位，是一个重大原则问题。对于人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机制，人民民主重要实现形式的性质定位，中共中央历来是明确的。人民政协不是权力机关，不能在中国搞两院制。这是中国特色社会主义制度的鲜明特点，要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，推进政协工作的改革发展。
第三，大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。人民政协要最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。当然，加强团结不是一团和气，你好我好大家好，而是必须在坚持共同思想政治基础上，尊重不同观点的存在，鼓励不同意见的发表，支持各种意见的交流、交锋、交融，在不断的充分沟通交流中凝聚共识，增进团结。
第四，人民政协是人民民主的重要形式，人民政协的全部工作必须贯穿民主的精神。习近平总书记对人民政协寄予很高的期望，希望“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主”。
（二）要牢牢把握人民政协工作的五项目标任务，切实加强自身履职能力建设。
习近平总书记在讲话中提出了人民政协工作的五项目标任务，这就是：①坚持中国特色社会主义制度优势和特点；②坚持紧扣改革发展献计出力；③坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用；④坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量；⑤坚持推进履职能力建设。
1、坚持中国特色社会主义制度优势和特点。中国特色社会主义制度的生命力，就在于它是在中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合中国国情、具有鲜明特色的制度安排。要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固思想政治基础的主轴，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，风雨如磐不动摇。这是对人民政协提出了政治发展的目标或任务。
2、坚持紧扣改革发展献计出力。党和国家的中心任务是紧紧抓住和用好重要战略机遇期，全面深化改革，不断解放和发展社会生产力，推动各项事业全面发展，更好改善和保障人民生活。如何围绕这一中心献计出力？习近平总书记对政协提出了“三要”：一要充分发挥优势，聚焦推动发展和改革中的重大问题和群众最为关切的问题，为改革发展出实招，谋良策。二要积极宣传和引导所联系群众支持和参与改革发展，为改革发展添助力，增合力。三要敢于讲真话，讲诤言，为改革发展讲实情，鼓实劲。
3、坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。对人民政协在发展协商民主中的目标，习总书记更是阐述得非常明确具体。一是提出了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，集协商、监督、参与、合作四大任务于一体。二是第一次明确提出要发挥作为专门协商机制的作用。要求不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系，汇聚力量，建言献策，服务大局。三是要拓展协商内容，丰富协商形式，建立健全机制，提高协商实效。
4、坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，其统一战线工作任务是非常重要的。突出的是努力协商协调处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外关系、对外交往关系等，以广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。
5、坚持推进履职能力建设。要明确这样几方面内容：一是人民政协推进履职能力建设的基础和目标。基础源于“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”，目标是“努力在推进国家治理体系和治理能力中发挥更大作用”。这一论断是人民政协理论的最新的重大发展，对深入理解人民政协的性质、地位和作用将有着重要理论意义。二是人民政协要提高四种能力。即政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这也是履职能力建设的主要内容。三是党的领导是履职能力建设的重要保证，从五个方面提了要求。四是充分发挥政协委员的主体作用。
（三）要牢牢把握发展社会主义协商民主的战略思想。充分认识协商民主的重要作用和推进方法。
习近平总书记在讲话中从全面认识重大判断、深刻把握基本定性、切实落实战略任务三个方面，提出了发展社会主义协商民主的重大战略思想。
1、全面认识社会主义协商民主是中国社会主义政治的特有形式和独特优势这一重大判断。
如何认识这一重大判断呢？
（1）协商民主是具有中国特色社会主义独特的、独有的、独到的民主形式。习近平总书记从五个方面分析了协商民主的来源说明这一点。第一，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化；第二，源自近代以后中国政治发展的现实进程；第三，源自中国共产党领导人民进行革命建设、改革的长期实践；第四，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造；第五，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。这就使协商民主有着中国独特的文化、理论、实践、制度基础，这是其他任何一个国家所没有的。
（2）协商民主能够有效保证和支持人民当家作主，防止民主的形式主义。习近平总书记指出：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权力”。显然，这单靠几年一次让人民的代表依法选举投票是无法保证的，“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的”。而协商民主就使人民有持续参与政治生活的权利，在日常社会生活中有决策、管理、监督的民主权利，能完整地参与民主实践过程，从而保证真正的当家作主。
（3）协商民主能够在人民内部进行广泛商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。” 习近平总书记这一段论述是对协商民主理论最精彩、最经典的阐释，我们应该熟记于心，深刻领会。
（4）协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。为什么说协商民主是中国社会主义民主政治的“特有形式”和“独特优势”？这是一个重要的原由。“中国社会主义协商民主既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道，加深了民主的内涵。”
2、深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。
所谓基本定性就是“基本性质”。
（1）协商民主是党的群众路线在治国理政中贯彻实施的必然结果。紧紧依靠人民治国理政，管理社会是中国共产党的基本性质所决定的。中国共产党来自人民、服务人民，除最广大人民群众的利益没有自己特殊的利益，使其必然的在自己的工作中实行群众路线，从群众中来，到群众中去，倾听群众呼声，接受群众监督，从而形成了社会主义协商民主这一重要民主形式。
（2）协商民主有着其他民主形式不可比拟的独特优势。
习近平总书记在讲话中用了五个排比语式，充分概括了社会主义协商民主的“独特优势”。“可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执已见、排斥异己的弊端；可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明，自以为是的弊端；可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；可以广泛凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。”
（3）协商民主能够解决人民要解决的问题。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”这是习近平总书记讲话中对民主的经典论断。由于协商民主始终尊重人民的主体地位，把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政，始终保持识民情、接地气，所以就能够解决人民要解决的问题。
3、切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。
（1）必须构建程序合理、环节完整的协商民主体系，确保“有制可依，有规可守，有序可循，有序可遵”。
（2）协商就要真协商，从制度上保障协商成果落地。这包括要协商于决策之前和决策之中，要多途径、多渠道、多方式广泛协商，要拓宽各种协商渠道，建立健全多种协商方式。
（3）大力发展基层协商民主，推进权力运行公开化、规范化，保证人民依法管理好自己的事务。
二、树立正确政协理念，彻底消除思想误区
习近平总书记的讲话，阐述了人民政协事业改革发展的一系列重大战略思想，学习讲话，我们要紧密联系自身工作和思想实际，坚持问题导向，努力消除对人民政协的思想认识误区，牢固树立科学正确的人民政协工作和发展理念。
（一）坚持中国共产党的领导，反对“政协自我中心”论。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协是多党合作的统一战线组织，是各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士进行政治协商、民主监督、参政议政的平台，坚持中国共产党的领导就更是首要的政治立场和政治纪律。应当肯定，我们绝大多数的政协委员和政协工作者党的领导观念是强的，能够自觉地服从和接受党的领导，与党中央保持高度一致。但也有同志在这个大是大非问题上心存误区，以为政协就是“多党派俱乐部”， 中国共产党是其中一员，对其他成员无所谓领导不领导；有的认为政协自身就是一个独立的政治组织，是自我领导、自为中心；还有的把中国共产党的领导和多党合作对立起来，甚至认为政协既然是多党合作和政治协商机构，就应该是民主党派或某些团体、阶层的代言人，而不必坚持党对政协工作的领导，政协工作也不必围绕党和国家发展的大局贯彻落实党的路线方针政策。对这些糊涂观念，我们要保持清醒头脑，坚决反对，切实增强中国共产党领导的意识，坚决杜绝任何摆脱削弱党对政协工作领导的言行，反对任何“自我中心”倾向，切实把中国共产党的领导落实到政协工作的各方面和全过程。
（二）坚持人民政协性质定位，抵制西方政治模式影响。
习近平总书记讲话中三次提到了坚持人民政协的性质定位，坚定不移地走中国社会主义民主政治发展道路，是人民政协始终坚持的政治方向，也是政协委员和政协工作者必须恪守的政治原则。人民政协不是权力机关，中国不搞多党制、两院制、三权分立等西方政治模式那一套。但一直以来，我们一些同志对这一点还有错误认识，认为政协架构大、权力小，说话不能算，应该也要有选举、任免干部之类的权力。有的认为政协作用太轻、太弱，不如行政命令硬、强，应该有协商监督的刚性约束力，千方百计为政协“找权”、“要权”、“揽权”。面对“话语权”，觉得“没意思、不过瘾”。这些错误认识，说到底是没有准确把握政协的性质定位，严重干扰阻碍了政协正常协商民主活动的开展。学习讲话，我们就要从中国特色社会主义民主政治建设的高度，准确认识政协的性质，正确认识协商民主的重要作用，努力在依照宪法法律和政协章程定位的基础上，忠实履职、推进政协事业发展。
（三）坚持为民务实有为，克服消极冷漠、无所作为情绪。
习近平总书记在讲话中对人民政协作出了“是社会主义协商民主的重要渠道”和“专门协商机构”，“是国家治理体系的重要组成部分”的论断，提出了人民政协工作的五项目标任务。可以说，现在我们每一位政协委员和政协工作者都有着谋事、干事、成事的优越环境和广阔舞台，只要我们坚持为民务实有为的精神风貌尽力履职，就一定能大有作为。本届政协以来，特别是今年经过党的群众路线教育实践活动，各位政协常委及各专委会、委员活动组、各联络处和广大委员在开展学习、实施“四百工程”、创建委员工作室、提案办理、文史资料征编、“三进”、“三联系”、监督评议、量化考核等活动中积极主动、认真实在，取得了良好的社会反响，显示了务实上进的风貌。但在有些同志思想上，“政协无所作为”观念仍然存在，认为政协活动不能决策、不出政策、不管钱、不分物，无权力、无意思，千方百计找理由不参加活动。即使参加活动也是冷漠以视，消极应付。思想深处“政协无用”、“政协无所作为”观念影响深重，把政协组织当作“养生休闲”、“消遣娱乐”之地，把履职尽责看作是额外负担。对政协“有为”还是“无为”，参加政协活动“有意思”还是“无意思”？不同的世界观、人生观、价值观，必然有不同的理解。说到底，就是看是履职为民，还是履职为己；是以为国家和人民作出贡献为价值，还是以为自己得到更多的利益为价值？联系理解习近平总书记对人民政协提出的五项目标任务，我们怎么会觉得“无意思”、“无价值”呢？
（四）坚持正确自我定位，提高自身履职能力。
近年来，经过大家的共同努力，广大委员和政协机关工作人员的政治素养、政策水平和协商能力有了很大提升，政协各种履职活动开展得有声有色。但是，也要看到我们一些同志自我定位不当，认为政协是“精英组织”，自己是“强人”、“能人”，要高人一头，不把自己当作是群众中的普遍一员。很大一部分同志的履职能力还远远不能适应协商民主发展的要求。这主要表现在，有的同志缺乏中国特色社会主义理论学习，对党的路线、方针、政策、宪法和法律法规生疏，不熟悉经济社会改革发展和改善民生的实际状况，特别是缺乏调查研究的基本功和文字表达能力，视察发现不了漏洞，调查提不出问题，发言拿不出稿子，讨论谈不出道理，协商拿不出对策。就政协机关来说，近年来工作局面有了很大改观，但是在组织开展各处组活动，支持引导委员参与履职等方面缺少办法，依然存在得过且过，应付表面，甚至敷衍塞责的情况，要解决这些问题，首先必须加强理论学习。认真学习马克思主义和中国特色社会主义理论，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，掌握宪法和法律法规知识，增强对党的方针政策的把握能力。其次，要深入实际、联系群众，善于拜群众为师，能够知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，时刻抓住群众最关心的问题。再次，勤思考、多动笔，有意磨练文字写作能力。敢发言、说真话，努力讲到点子上，抓住要点，条理分明。
三、认真组织四项活动，完成全年履职目标
（一）组织抓好委员学习，贯彻落实讲话精神
理论学习是人民政协组织第一位的政治任务。本月里，各委员、活动组、联络处要召集委员开展一次集体学习。深入开展学习贯彻习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话和十八届四中全会精神活动，将此作为政协委员一项重要的政治任务落实到人。
1、要把学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年的讲话和学习十八届四中全会文件结合起来，文件原文至少要原原本本的通读两遍，主要内容要点，要做好笔记，测验考试卷子要独立完成。
2、要抓住主题，联系政协履职实际，认真开展讨论，弄清人民政协发展历程和历史贡献、政协工作的重要原则和目标任务、如何发挥政协作为专门协商机构的作用、怎样推进履职能力建设、如何认识社会主义协商民主、社会主义协商民主的来源及独特优势有哪些？为什么要坚持有事多商量？怎样开展基层民主协商活动？如何认识社会主义协商民主与依法治国的关系？政协履职工作与全面推进依法治国的关系等。
3、开展学习成果的交流活动。
（二）组织“三进”协商论坛，提高建言献策实效。
1、认识意义。
按照政协常委会工作要点，结合群众路线教育实践活动，今年在全市政协委员和政协机关开展了以“进社区、进乡村、进企业、访民情、问民意、征提案”的主题活动。开展“三进”活动的初衷就是要大家能深入基层“接地气”，围绕“扶贫帮困解难题、建言献策谋发展”，主动开展调查研究，把群众的呼声和建议带上来，反映给党委政府，形成一批协商民主的成果。今年的“三进”活动，各活动组，联络处及机关为帮助12个村解决了行路难、饮水难、改危房等问题，共筹集帮扶资金近50万元，帮助181家企业项目解决融资、招工、办证、征地拆迁等问题，救助困难群众120户，结队帮扶贫困学生42人。“三进”活动极大地丰富了人民政协，服务群众的内容，加强了政协委员与群众的联系，提升了政协组织的良好社会形象。在这个基础上，组织开展“三进”协商论坛活动，有着重要的意义。它是巩固政协组织群众路线教育实践活动成果的需要，也是一次协商民主实践的大练兵；是参政议政建言献策的集中展示，也是提高政协队伍履职能力的客观要求。
2、内容要求。
以今年开展的委员“进社区、进乡村、进企业”的调研视察、提案征集督办、扶贫帮困、社情民意收集等活动为基础，围绕解决群众的民生难题，反映改革发展中的热点难点，密切联系基层实际，反映民意，提出问题，分析原因，拿出对策，整理成文。论文题材不限，包括了提案征集的全部内容。涵盖全市经济、政治、社会、文化、教育、城建、农村、医疗、养老、就业、科技及衣食住行等内容。体裁一般一事一议，以调研报告为主，理论探讨、经验介绍、社情民意反映、提案建议，只要聚焦一个角度、提出一个问题、讲清问题原因、拿出对策建议即可。一般2500字左右。
3、论坛活动要求。
（1）以委员活动组、联络处、专委会为单位，组织集体、委员合伙或单独进行协商、调研、视察活动，自定内容、自选题材、自撰文稿。
（2）每个委员无特殊情况，都必须参加自调研讨论到撰写论文的活动过程。每个处、委至少推荐一人一篇以上，每个活动组推荐2人2篇以上，参加论坛交流发言或全会大会交流。
（3）加强领导，带头示范。各位政协常委，各组、处负责人要精心组织、负责到人，主动参加相关活动组的活动，率先拿出调研论文。机关各专委会要参与所联系的联络处、活动组的活动，对文稿的选题、写作、修改给予协助支持。各组、处完成的篇目要登记通报，纳入年度工作考评范围，对优秀论文予以奖励。
（4）本月20日前提交论文，月底前确定出论坛交流论文。
（三）组织年度量化考核，巩固工作创新成果
年度量化考核工作，是衡量委员履职成效的重要工作。年初已下发了《考核办法》，从本月底就要着手实施，希望办公室和委员委认真组织专班实施，搞好协调。各活动组、联络处、专委会要对照年初责任目标查漏补缺、分项落实。各位常委要认真回顾总结今年的履职工作，作好年底述职评议的准备。
（四）组织提案撰写征集，认真谋划新年度工作规划
今年的提案落实督办正热火朝天。为了准备好市政协七届四次会议，现在就要着手组织委员撰写新提案。这同组织“三进”协商论坛活动是一致的，只是角度选题有区别。要注意抓好将委员调研成果和社情民意信息转化为委员提案这个关键环节。提案委要掌握委员提案动态，加强信息沟通，注意选题均衡，防止出现重点扎堆，同题重叠，一案多提的情况，引导委员多写提案，提优质提案。在年底前，抓紧提案的办理落实，搞好今年优秀提案的评选。
最后要强调的是各组、处、委要在学习贯彻习近平总书记和十八届四中全会精神、抓好以上工作的基础上，做好2015年政协工作的谋划。要按照习近平总书记讲话和十八届四中全会精神要求，围绕发展社会主义协商民主和全面推进依法治国这个主题，统筹规划好调研视察、“四百工程”、提案办理、协商活动和自身队伍建设各方面工作，争取广水政协事业发展再上新台阶。
