广协文〔2014〕7号
市政协七届十一次常委会议
关于听取市政府元至五月份经济运行情况的协商 纪 要
6月25日，市政协召开七届十一次常委会。会议听取了市政府元至五月份经济运行情况通报。市委常委、常务副市长何庆海应邀参加会议并讲话，市政府相关经济主管部门负责同志列席会议。会前，市政协主要领导带领部分政协常委和经济委负责人，到工业基地、广办实地走访了10多家骨干企业。会议对经济运行情况进行了充分协商讨论，提出了不少意见建议。纪要如下：
一、对我市经济运行形势的研判
据通报情况，今年以来，全市上下以“四化同步”为引领，推进经济竞进提质、升级增效，保持了经济总体运行平衡态势。会议认为，在宏观经济下行压力巨大的情况下，全市能够保持工业总量增长，财政收入按进度入库，确属不易。
会议指出，当前经济形势异常严峻，困难层面不是局部的，而是整体的；困难因素不是个别的，而是全面的。主要表现在：1、工业用电量大幅下滑。元至5月，工业用电量6684万KWA，同比下降25.69%。据悉，这一总量不及曾都同期的1/3、随县同期的1/2。2、企业缺资严重。截止5月底，全市金融机构贷存比26.7%，比去年同期不升反降；规模工业企业“两项资金”（产成品存货、应收账款）占压达15亿多元，同比增长17.2%；全市工业企业成本费用同比增长21.7%。3、“成长工程”进展缓慢。今年规模工业企业新增7家，退出12家，呈现负增长。4、骨干税源下降。除烟厂外，工业税收只有3276万元，仅占财政收入的4.4%，地方实体经济税收贡献率低下。元至5月，税收过百万的企业只有6家，零税收企业达68家，税收1万元以内企业35家，税收10万元以内企业37家，烟厂入库税金占全市财政总收入的50.5%，财政运行存很大风险。5、发展环境不优。普遍反映征地难、办证难、招工难、出口退税难、外资结汇难。6、发展后劲明显不足。新引进项目很少，已落户项目建设进度缓慢。
会议对当前经济运行困难的原因进行了认真分析：
（一）客观原因：1、国际经济形势不振。在国家经济规模小的情况下，以外贸出口拉动经济增长是最好的路径选择，可中国经济总量已达世界第二，受种种因素的制约，国家整个外贸出口已显疲软态势。2、国家宏观经济政策调整。依靠政府大规模固定资产投资来刺激提振经济增长，已被本届中央政府所抛弃，“打造经济升级版”的主要途径就是让“市场在资源配置中起决定性作用”，使低端产业、产能严重过剩产业自然淘汰。我市因长期依赖烟厂，主导产业规模小、产业层次低、竞争力弱的问题，在本轮产业结构调整中显露无遗，企业运行困难自在情理之中。3、各级政府、公共场所“禁烟”规定和“厉行节约”措施的出台，对消费市场影响明显。因为政策具有滞后效应，随着时间推移，对于短期内无法摆脱“烟财政”状况的广水，经济寒冬还远未到来。对此，必须要有清醒认识。
（二）主观因素：一部分干部责任意识减弱，以“怕出事”为由不作为。在当前群众路线教育实践中，一些领导干部认为刹“四风”要求严，与基层接触多了易出事，不敢作为，抱着“不求有功，但求无过”的心理，好多工作处于敷衍塞责、得过且过的状态。突出的表现是，一些企业的困难无人过问，全市新招引项目几乎停滞，即使是已落户的项目，推进进度也十分缓慢。如：工业园区今年接转上年度在建项目18个，目前只有3个项目实现部分投产（德润锂电池、广净催化剂、利诚达制衣），其它项目均没有实质进度。
二、意见与建议
1、以“群教”活动为契机，切实增强忧患意识和担当责任。广水经济规模总量小，市场主体少，散、弱、小的问题突出，不少企业目前还处在关门状态。随着“禁烟令”持续深入推进，烟厂给市财政贡献难有大的提升，与之关联配套产业必受其波及，到时市级财政的“座子粮”也将难以保证。因此，加快发展、培植替代财源企业在广水显得尤为紧迫。针对当前一部分党员干部存在的得过且过、不敢作为现象，市委、市政府应当教育激励党员干部切实增强忧患意识和危机意识。要向党员干部讲明真实情况，强化责任担当，以凤凰涅槃的勇气，加大市场主体培育，加快产业培植。要以“群教”活动为契机，对干部作风来一次彻底的大扫除，着力解决善做虚功、玩风盛行、拖沓散漫、敬畏缺失、吃拿卡要、“雁过拔毛”等问题，为经济发展创造宽松环境。
2、树立正确的政绩观、作为观，以实干求实效。 据全市经济运行通报，当前，我市GDP与固定资产投资规模已基本持平；农民年收入、城镇居民年收入全部用于消费，才差不多抵得住全年消费品零售总额；前五个月，规模工业增加值近45亿元，但税收仅提供3276万元，工业增加值税收贡献率仅为0.73%。在这种情况下，若不下大决心从盘活做强工业企业入手，培植产业后劲，而把工作目标还盯在全省争什么位次上，只会是缘木求鱼。全市各级政府部门应当树立正确的政绩观、作为观，以客观理性的发展目标，以求实务实的作风带动人、凝聚人，克服功利浮躁，把工作着力点放在解决企业发展和项目建设的具体困难上，切实改善企业经营环境，加快项目建设进度。要落实招引项目论证制度，在环境保护、产业政策、效益贡献上严把关口，着眼长远，宁缺毋滥，让有限的土地资源发挥应有效益。
3、以“430工程”为主抓手，突出工业兴市主战略。“430”工程紧扣了工业企业发展主题，囊括了工业经济的核心要素，是工业兴市“主抓手”。关键是要将“430”工程的实施与各个骨干企业运行、重点项目建设对接起来落到实处，强化各级领导和部门的包保帮扶和跟踪服务，切实为市场主体排忧解难，通力破解企业（项目）在征地、融资、办证、招工、退税、结汇等方面的具体困难，确保年度目标实现。
4、政协组织要通过实施“四百工程”，为经济发展予以强有力的支持和呼吁。会议强调，政协委员作为各界群众代表，深入到企业项目，了解其实际困难，形成换位思考的思维，帮助其呼吁反映问题，就是围绕中心、服务大局，就是对市场主体的极大支持。会议要求，政协各联络处、活动组要切实落实好本处组委员与企业项目的对接服务工作，政协常委要带头到企业项目深入调研，力所能及的解决问题，以实实在在的行动创优经济发展环境。7月份，市政协将专题召开“四百工程”推进会，对上半年的工作进行检查督办。
