编者按：6月23日上午，市政协召开七届二次会议提案积案督办协商会，通过前期深入调研、会场当面协商、民主测评等程序，对七届二次会议5件提案积案进行督办，其中，有3件积案民主测评满意与基本满意率超过80%，可以结案；有2件积案民主测评满意与基本满意率低于80%，纳入继续跟踪督办提案。
此举是市政协积极探索提案督办工作的又一创新举措，也是市政协首次对提案积案进行督办。本栏目现将督办协商会上的5件提案积案内容以及承办单位答复、测评结果刊登如下：
市政协七届二次会议第27号、31号提案内容及承办单位答复
政协广水市第七届委员会第二次会议提案
第27号
第一提案人：程亮元 单位职务：武胜关镇综治办主任
联系电话：13972998460
梁瑞明 凯龙瑞达化工公司总经理
13797876555
联名提案人：曹意春 单位职务：广电局台总编
张臣心 武胜关政协联处主任
秦小玲 浩源药业公司工会主席
熊复民 文联副主席
黄亚萍 武胜关镇中心中学教师
陈 三 杨林沟茶场场长
胡远宝 鄂北米业经理
蔡 洁 广水实验高中副校长
丁继玲 市二院院务委员
付 胜 武胜关镇工商所长
魏以钊 十里政协联络处主任
连九玲 十里办林业站
刘绍平 十里财政所长
魏发超 十里党委委员
黄 宪 广水中海加油站总经理
案 由：加快公交与铁路客运无缝对接
提案时间：2013年1月17日
提案内容：
2007年3月26日，广水火车站迁移到广水开发区培龙村，春运每天停靠列车50列次，每年运送旅客65万人次。2012年9月28日，高铁孝感北站开通，现在每天停靠高速列车23趟，但是由于广水市区到普速、高速火车客运站的道路、广场、线路公汽配套不完善，导致市民乘坐火车十分不便，也给广水经营、投资、旅游的外地旅客带来诸多不便。
截止目前，麻竹高速公路大悟至随州已开通运营，应广大道扩宽升级工程正在紧锣密鼓地施工。明年，冷棚京珠宽24米的新连接线将开工建设，107国道升级为一级沥青公路也将全面施工。连接火车站的1.9公里的武阳大道拆迁、迁线问题也正在强力解决，公路与铁路无缝对接的基础设施正在日趋完善。
2012年10月底，广水大唐科技至广水新火车站的8路公汽经过合并、换新、改革，不再招手即停，比原来提速1倍，深受市民欢迎。但是，应山至广水新火车站一直没有直达公汽，应山市民到广水火车站乘坐火车不得不携带包裹、行李多次转车、8路公汽晚9时至次日清晨6时停运，取而代之的黑车，市民为此怨声载道。人大代表、政协委员曾多次呼吁改善这一局面，但至今仍没有解决这一问题。
大悟县与广水市属于两个不同的地级市管辖，两地城区不到10公里。目前，大悟至广水依然是20多年前的面包线路车在运营，共30台，车况差、速度慢、成本高、票价高、安全差，破旧面包车直接阻碍了大悟与广水的政治、经济和文化等诸多方面的交流，也有损两地城市的对外形象。
孝感北站开通后，大悟县投资3亿元，配套广场和道路，开通了大悟汽车站至孝感北站的线路公汽，票价3元，大悟、广水两地民众强烈建议，此线路车延伸到广水火车站，实现普速列车、高速列车、公路客运班车、城区线路公汽的无缝对接。随州火车站与公路对接的非常好，基本是24小时公汽，黑车没有生存空间。信阳两个火车站线路也十分畅通，换车方便快捷。大悟高铁站附近投资4000万元的长途汽车站正在建设之中，孝感至孝感北站也开通了直达班车。
广水市是鄂东武汉城市圈两型社会建设的观察员，大别山试验区的成员县市，为鄂西生态旅游圈和中原经济区的节点跳板城市，全国军民共建模范城市。加快公铁客运对接，实现公路与铁路零距离换车，是改善民生、促进发展、招商引资、接纳旅游的重要举措，市政府及相关部门要着眼长远，排除阻力，早规划、早安排、早行动。
为此，特建议如下：
一、把广水第二汽车客运站迁移到广水火车站，共用一个广场，以长途业务为主，以短途客运为辅，成立股份公司，实行公司化市场运作，从而改善中山广场停车拥塞的状况。
二、开通应山、吴店、余店、杨寨、李店、陈巷至广水火车站的专线客运班车。
三、协调孝感北站至大悟汽车站的城区线路公路延伸至广水火车站，或协调两地对开，票价5元，在广水火车站停车场免费安排停车区位给大悟公汽停靠。
四、淘汰更新大悟至广水线路公汽，三台合并为一台，并降低票价。
五、加大武阳大道建设的督办力度，筹集资金，使其早日竣工通车。
提案委员会审查意见： 立案
政协广水市第七届委员会第二次会议提案
第31号
第一提案人：张大红 单位职务：市工商局局长
13886891666
刘诗银 永阳防水材料公司董事长
13997856999
易心元 天桥风机公司总经理
13972987248
张海涛 城郊乡宣传委员
13997859795
叶 珍 广水市建行副行长
13972996568
郑爱书 总经理助理（联通公司）
18607221331
何 琴 广水市工行
15871231681
熊忠华 中信科技有限责任公司
15391695666
联名提案人：庄人鸿 单位职务：市个私协
闵向东 应办中心中学
蔡立桂 应办中心中学
王 虎 应山街道党工委委员
黄启峰 城郊乡统战委员
张 勇 城郊乡政协联络处主任
案 由：关于加强和规范我市出租车行业管理的提案
提案时间：2013年1月17日
提案内容：
出租车作为城市交通必不可少的交通工具，为广大人民群众生活和社会经济发展提供了较大便利。随着我市交通的发展和市民收入的提高，如今出门“打车”已经是十分平常的事，正因为如此，人们对出租车的运营服务质量有了更高的要求。但目前，我市的出租车管理上仍存在一些不容忽视的突出问题。
一、存在的问题
一是无证车辆从事非法营运现象突出。目前，全市证照齐全的合法出租营运车辆已有近百台，但仍有大量无证车辆从事非法营运活动，在应山城区市标处、南门桥处、南门卫生防疫站附近区间营运车辆停靠处等地已形成了具有一定规模的“黑”的聚集点，有的甚至在城区公开揽客，严重影响了出租车营运市场秩序。
二是出租车计价不规范。乘坐出租车不打表是长期存在但一直未能解决的问题。虽然物价部门出台了出租车行业收费标准，并在出租车上安装了计价器。但出租车并没有实行打表计费，计价器成为摆设。比如城区内短途收费多少全凭司机一张嘴；应山到广水出租车规定每人次收费7元，但到晚上就上涨到10元，从应山到广水火车站收费15元至20元，节假日收费更是高的离谱。
三是一部分出租车营运人员素质不高。不按交通规则行车、随意停车揽客、强行超车、急转急停、强行拉客等行为屡见不鲜，给城市交通带来许多不利影响，造成不少纠纷和事故，给出租车市场和旅客安全带来很大问题。
四是政策宣传不到位，全民参与监管氛围不浓。行业管理部门在政策出台、上级精神贯彻、典型宣传方面还缺乏力度。比如许多乘客在乘车后都没有向司机索要发票的习惯。当遇到不合理的收费时，大多数乘客并不知道如何进行投诉，维护自身合法权益不受侵害，这就更纵容了一些不规范现象的存在。
二、现实需求
出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，更是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分。其服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，折射出城市的文明状况，直接影响城市的声誉。因此加强和规范出租车管理，着力提高出租车行业文明程度，树立出租车行业良好形象，弘扬城市文明，有着很强的现实意义。
三、改进建议
一是加强监督检查，维护出租车营运市场秩序。切实加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要手段。交通、交警等行业主管部门要加大管理力度，建立完善的稽查工作体系，加强稽查力量，坚持日常固定值勤和流动突击检查相结合，加强车站、客源集散点等重点部位的现场管理，对城区非法营运“黑车”聚集点实施网格化管理，按照定时、定人、定点、定目标、定职责“五定”的要求，在非法营运车辆集中停靠点、人口集聚中心地段，实施现场监管，遏止非法营运势头，净化运营市场，为出租车营造公平、有序的服务环境。
二是健全管理制度，把好三个关口。(1)把好源头关。严格把好客运出租汽车从业人员准入关，是提高从业人员整体素质的重要手段。客运出租汽车驾驶员必须取得相应的各种资质，方能从事营运。(2)把好培训关。交通主管部门要定期举办培训班，对相关从业人员进行系统培训。通过培训，不断提高出租车驾驶员整体素质，使他们不仅成为一名称职的驾驶员，更要成为一名文明的传播者、城市形象的代言人、道德人文的宣传员。(3)把好动态管理关。相关主管部门要出台出租车营运考核规定，严格管理、奖惩分明。对于车容车貌不整洁、车内设施不完好、未按规定喷涂和张贴投诉电话、拒载、不按规定使用计价器等情形的给予扣分处理。对累计扣分达到相应分值、违章或投诉举报达到相应次数等给予取消营运资格的处理，做到发生一起、处理一起，绝不手软。明确对拾金不昧、见义勇为、救死扶伤等行为给予加分奖励。物价主管部门要加强出租车收费监管，防止出租车乱收费现象的继续。
三是推行品牌创建工程，提升行业社会形象。学习其他城市出租车管理先进经验，真正做到服务于人民。交通管理部门应加大出租车管理力度，不能停留在提供投诉电话这种被动措施上，要把执法与宣传结合起来。例如：制作发放便民手册，使广大市民对出租行业有全面地了解，提升行业形象；出租车公司要加强从业人员的考核培训力度，通过教育管理和行业自律，努力提高出租车从业人员的整体素质和服务质量；宣传部门、市文明办要及时发现并总结好人好事，充分利用各种媒介大力宣传和表彰，开展“做文明使者，树行业新风”和“十佳文明的哥的姐”评选活动，通过有效载体，激发广大出租车驾驶员的光荣感、责任感和使命感。
四、兴建出租车、公交车燃气加气站，降低运营成本，减少污染排放，提高经济、社会效益。
提案委员会审查意见： 立案
市政协七届二次会议27号、31号提案
办理情况汇报
（市交通运输局 2014年6月23日）
交通运输关系国计民生、社会关切，政协委员给交通号脉，出谋划策。这里感谢大家对广水交通运输工作的关心和支持。交通运输局党组将办理委员提案作为重要工作来抓，充分发挥部门职能，克服重重困难，全力办理办好委员提案。根据会议要求，现将督办的两项提案工作进展情况向各位领导、委员报告。
第27号提案：“加快公交与铁路客运无缝对接”
一、针对将广水二级客运站建在火车站的建议。广水二级客运站项目前期工作基本完成，并进入省交通“十二五”规划。项目设计总投资1000多万元，省补资金355万元，地方配套700多万元。按照立项要求，广水二级客运站需要首先办理土地使用等手续，才能申报立项。为此，我们多次同开发区政府协调用地事宜。待土地等手续完备后，我们积极申报争取早日实施。
二、针对“开通应山、吴店、余店、杨寨、李店、陈巷至广水火车站的专线客运班车”的建议。去年，我们在办理此案时，调查走访了各线路客车经营者，学习考察了周边县市客车和火车站对接情况。目前，全市各乡镇均有直达应山城区的客运班车，已基本形成农村道路客运网络体系，比较完善，如果全部开通乡镇直达火车站的专线班车，将影响现有客运营运体系，造成新的矛盾纠纷，影响社会稳定。为了切实帮助市民能够方便快捷到达火车站，今年我们多次和应广线客运、广水8路公交经营者座谈协调，讲道理，明大义，基本达成了一致意见，将在6月底前开通应山至广水火车站直达班车，每日四至五班。开通后根据实际运行情况再进行调配。此外，我们将逐步完善班线客车运行服务体系，建立健全各项规章制度，协调各方利益关系，将来在条件成熟的情况下开通各乡镇至火车站的直达班车，最大限度满足广大群众的出行需求，创造一个优质文明的乘车环境。我们还与武胜关镇进行多次沟通和协调，拟进行多部门配合联合执法。同时，我们认为要想很好解决火车站站前客运营运秩序问题，需要调集发改、铁路、住建、交警、城管，交通等多部门力量，高瞻远瞩，全面规划，高位推进,联合执法，彻底整治火车站周边经营环境。
三、针对 “延伸孝感北站的大悟公交线路至广水火车站”的建议。经与大悟协商沟通，目前孝感北站高铁往来只有23趟停靠，客流量不是很大，大悟公交目前还处于亏损状态，对延伸到广水火车站没有积极性。同时，大悟与广水分属两个不同地区，行政许可权属省运管局，大悟延伸公交线路到广水，需报省局批准。虽如此，我们仍将积极协调大悟交通部门争取将其公交延伸到广水火车站。我们还积极向省运管局申报应山至孝感北站线路（全程高速），日前已获批准，对开四班，目前正在完善相关手续。
四、针对 “淘汰更新大悟至广水线路班车”的建议。由于事权在大悟县政府，我们只能建议协调。经与大悟交通运管和大悟广大客运公司协商沟通，建议全部更新17座以下中型中级带空调依维柯客车。同时，抽调部分客车分流到广水火车站直达，解决大悟群众乘坐普通列车的转乘问题。下一步，我们将进一步协调，争取早日更新大悟至广水线路班车。
第31号提案：“关于加强和规范我市出租车行业管理的建议”
广水市出租车一直是我市城市交通的老大难问题，社会各届反响很大。形成目前的局面，既有部门职责不到位的问题，也有历史遗留问题和客观原因。今年，市政府将其纳入政府十件实事之一，下决心彻底整治规范出租车经营问题。市政府黄市长、朱市长多次召开出租车专题会议研究部署，市政府办经济科多次组织交通、物价等部门到老河口、赤壁、嘉鱼、襄阳、大悟、安陆、随州等地考察学习出租车管理办法，并到省运管局请示汇报。我们交通部门立足本职，积极作为，具体做了以下工作：
一、科学制定整顿方案。结合各地管理经验和广水实际，我们拟定了两套方案。一套方案是维持现有规模落实经营权有偿使用，并在今后采取相应措施，加大管理教育力度，规范出租车经营行为。另一套方案是增加新的运力，和原有的216台车辆一起实行经营权有偿使用，并将新增运力实行公司化运营，将原有216台车实行集约化运营，引导出租车规范经营。从实际情况分析，这两套方案各有利弊。综合多方面情况，交通部门意见是：暂时不增加新的运力，先在原有216台车中实行出租车经营权有偿使用，待营运市场稳定后，再根据实际情况确定是否增加新的运力。具体实施方案、实施时间待市政府研究决定。
在整顿方案还没具体实施的情况下，我们从6月1日至12月31日，联合公安、工商、物价、质检等部门组织开展城区出租汽车行业专项整治活动，成立了专项整治活动领导小组，制定了《开展城区出租汽车客运行业专项整治活动实施方案》，确定工作重点、主要目标、工作措施，并积极开展专项整治活动。
二、加强行业规范治理。一是严厉打击出租汽车行业非法营运的行为。针对重点地段、重点区域（如应山城区市标处、南门桥头岗亭附近、新车站门前、北门加油站周围，广水城区中山广场、新火车站等）“黑的”聚焦点采取联合执法、集中治理的方式进行全面清理。对查处“黑车”统一处罚标准，统一上墙公式，统一到银行交罚，公开接受社会监督，从严从重打击了“黑车”违法活动。二是针对出租汽车不打表计价、拒载、漫天要价、不给车票违章行车等违规经营行为进行综合治理。对违规出租车主，我们改变处罚方式，不罚款，停运一周，到指定地点接受学习教育，学完后电视上访谈。由于出租汽车行业管理涉及税务（出租车发票），技术监督（计价器安装和检验）、物价（出租车违反价格政策的处理）、公安交警（违章驾驶、行车的处理）、交通运管（违反经营行为规范的处理）等多个部门职责，需要形成联合的长期监管机制，引导社会监督、群众参入，才能有效地改善出租车行业经营秩序。三是加强对出租车驾驶员继续教育和培训工作，切实提高为民服务意识和法律意识。目前，运管所正在整个道路运输行业（包括出租车行业）开展道路运输从业人员（包括出租车驾驶员）继续教育和培训工作，要求每个出租车驾驶员每个诚信考核周期（三年）参加学习和培训的学时不得低于54学时。同时，在出租车行业开展出租车驾驶员诚信考核活动，对于违规违章经营的驾驶员实行诚信考核记分制度。超过一定分值的，诚信考核结果予以降级，直至取消其从业资格，注销其《从业资格证》。上半年，检查营运车辆1580台，经营业户959户，查扣非法营运“黑车”182台次、违规车辆88台次。
三、扩大宣传达成共识。与新闻媒体联手，推出“出租车客运行业文明创建”专栏节目，积极宣传有关出租汽车客运行业方面的法律、法规和行规行约，提高广大乘客的自我保护意识和法律意识。印制发放4000份旅客乘坐出租车须知。其次提高经营者规范经营、礼貌待客的窗口文明形象。4月22日至25日运管所分四批召集全体出租汽车经营业主告诫会，积极宣传行业法律、法规和政策。此外，我们邀请市人大代表、政协委员和市民代表召开意见征询会，通报情况，听取意见，着力整改。
