企改办解决超龄人员养老保险的经历
李大亮 何 琴
恢复企改办
市企业改革办公室成立于1997年，与市政府办内设科体改办合署办公，主要负责全市企业改制工作，由宋华民任企改办主任，王建明任副主任。经过8年的改制，到2005年初，全市486家国有、集体企业改制工作基本结束，市委决定将企改办和体改办的职能全部划转到市发改局，并设立体改科。
自2005年下半年开始，随着"一体化”和“灵活就业”养老保险政策的相继出台，市化肥厂、市麻纺厂、高强电瓷厂、马坪造纸厂、广水第一砖厂、永阳防水涂料厂、陈家河砂站、广水玻璃厂等已改制企业的超龄人员（达到退休年龄的集体企业职工）纷纷上访，强烈要求解决养老保险问题。市化工厂、市喷焊设备厂等已破产终结企业职工，认为原改制方案补偿标准偏低，强烈要求重新进行补偿。从而在全市引发新一轮大规模的职工集体上访高潮，而且人数越来越多，职工言行越来越偏激，有的围攻市委、市政府主要领导，有的围堵市政府大院，还有的职工说要到省政府静坐。由于市发改局体改科的同志不了解政策、不熟悉情况，再加上领导在接访时口径不一，使矛盾越来越激化，往往是老问题尚未解决，新问题又来了。
2007年6月25日，市委召开四大家领导联席会议，专题研究企业改制工作。宋华民同志汇报了全市企业改制工作情况。为积极化解矛盾纠纷、维护社会稳定、妥善解决全市企业改制历史遗留问题，市委决定重新成立市企业改革领导小组，市委书记李耀华亲自挂帅任组长。
2007年7月16日，市委印发了《关于企业改革有关问题的专题会议纪要》（【2007】4号），《会议纪要》决定，市企改办设在市政府办公室一楼109室，宋华民（我们习惯称之为“老宋”）任办公室主任，李大亮任副主任，工作人员有市经贸局曹庆、市人社局曾宪高、市财政局黄继汉。
接 待 上 访
企改办刚一恢复，上访职工便如潮水般涌来，一拨接一拨，一批接一批。特别是每周一上午，少则几十人，多则300多人，企改办里常常是涌不进、推不出，经常把市政府办一楼围得水泄不通。政府办工作人员要进不能进，想出不能出，稍有不慎就会吵起来，我和老宋是首当其冲，有时内急想方便一下都非常困难。遇到极少数不理性的职工，为避免发生冲突，既使是天气炎热、舌干口燥，我和老宋也不敢多喝水。
接待上访群众成为我和老宋最头疼、最棘手的问题，有的职工三言两语就情绪失控，大喊大叫、又哭又闹，还有的甚至骂人砸东西，每周一上午整个企改办就像是一锅沸腾的水。有的职工发牢骚：“青春献给党，老来无人养。”有的职工抱怨政策不公：“养老保险，养小不养老是何道理？”有的职工批评部门踢皮球：“捏着鼻子哄眼睛，今天把我们推到信访局，明天把我们推到劳动局，后天又把我们推到政府。”还有的指责劳动部门没有执行中央政策：“同样是在共产党的领导下，同样是企业的职工，同样是在为国家纳税，为什么北京、上海、广东、江苏的企业职工能够做到应保全保？难道说我们不是在共产党的领导下?不该保吗？”
有一次，已经到了下班时间，一群上访职工把我和老宋堵在办公室里，既不准我俩方便，又不准我俩回家。老宋实在没有办法，便好言相劝：“你们提出的问题，我们正在向市委、市政府和上级部门反映，正在全力想办法解决，可现在到了下班时间，你们不准我们方便就算了，总不能不让我们回家吃饭吧？”马坪造纸厂的一位女职工依然不依不饶，说：“不答复、不解决问题，决不罢休”，还扬言要跟到老宋家里去，老宋无可奈何，只有自己咒自己：“我现在去死，你去不去？”那位女职工这才罢休。2007年腊月，广水服装厂的一群老职工真的跑到老宋家中，表示不解决问题就在老宋家过年，怎么劝说都不走，最后，只有请公安机关介入，他们才罢休。
为了稳定上访职工情绪，避免与上访职工发生冲突，老宋对上访职工始终以包容之心，对他们表示同情和理解，特别是对年龄偏大、行动不方便的职工，主动倒水、让座，甚至把自己的香烟发给上访职工抽。大部分上访职工都被老宋的态度、耐心和诚恳所打动。有的说：“事情没办成，心里很舒坦”；有的说：“老宋是真心为群众办实事的好人”；还有的说：“如果我们的养老保险问题解决了，敲锣打鼓给你俩送锦旗”。
调 查 摸 底
在搞好接访工作的同时，老宋带领企改办的同志到应办、广办、杨寨、马坪等乡镇了解企业情况，对全市改制企业历史遗留问题进行摸底，对上访职工提出的问题进行归类。通过3个多月的调查摸底，基本搞清楚了全市改制企业的基本情况及存在的突出问题，向市委、市政府递交了《企改工作情况汇报》。调查报告对企改工作存在的主要问题进行了分析归类，主要有十种：一是广水服装厂、陈家河砂站等企业因管理部门变更，没有部门负责，致使企业改制工作无法推进；二是广水第一砖厂、广水玻璃厂、广水建材厂、广水建材化工厂等企业由于资产难以变现，致使破产工作难以终结；三是市麻纺厂、马坪造纸厂等企业在改制时大部分职工不愿买劳动保险而选择了商业保险，现在要求重新购买劳动保险；四是长岭砂厂、白铁社、理发社等企业因早已停产关闭、拆迁解散，造成档案遗失，难以确定职工身份；五是市麻纺厂、马坪造纸厂等企业职工认为不属乡镇企业，而是市属集体企业，应与市属集体企业职工享受同等待遇；六是湖北省风机厂、市化工厂、市恒泰公司职工认为，改制时企业资产评估偏低，存在“暗箱操作”，要求重新评估，对职工重新安置；七是高强电瓷厂、采石厂等企业因缺乏协调机构，虽已改制终结，但职工的劳动保障没有落实；八是企业管理混乱，不重视档案管理，致使大量职工档案资料遗失；九是有少数职工没有办理正式招工手续；十是有些职工在调动工作时，没有按规定移交档案。由于时隔几十年，而且大多数当事人已去世，真实情况难以搞清。
外 出 考 察
尽管改制企业的遗留问题各不相同，但最令我们头疼的不是问题有多复杂，而是养老保险政策千呼万唤不出台。为了说服上访职工，市企改办宋华民和市人社局李亮华两次带领职工代表到湖北省劳动厅咨询政策。直到2008年下半年，整个局面才有所突破。公安、当阳、蕲春等县市在全省率先打破劳动保险政策坚冰，结合当地实际，出台土政策，较好地解决了超龄人员的养老保险问题。一石激起千层浪，他们的做法在全省引起了强烈反响。
2009年4月2日，市政府决定，从市政府办、市企改办和市人社局抽调人员，组成考察专班，赴公安、当阳、蕲春等县市进行考察。考察组成员有市政府办副主任汪维浩，市企改办宋华民、李大亮，市人社局李亮华、刘世学、曾宪高等。考察组到以上三个县市进行了为期3天的考察学习，搞清楚了三个县市的基本做法和主要经验,于4月28日向市政府提交了《关于赴公安、当阳、蕲春等地的考察报告》。
逐步解决职工养老保险问题
考察完后，考察组借鉴三县市经验，结合广水实际，制定了实施方案，并向市政府分管工业的副市长李健强作了专题汇报。根据李健强副市长的意见，对实施方案进行了进一步完善，对参保对象和缴费标准进行了明确，并要求企业主管部门及企业所在乡镇要强化工作责任，密切配合，通力协作，全力做好相关准备工作，确保有计划、有步骤地解决改制企业职工的养老保险问题。
2010年以后，全省企业职工养老保险政策门槛不断降低，参保范围不断扩大，土地工、临时工、合同工、军转人员、聘请人员及档案资料不全人员的养老保险问题也逐步得到解决，据市人社局统计，到2012年，共解决了8000多名改制企业职工的保险问题。从此，在市政府大楼再也看不到改制企业职工为养老保险问题而大规模集体上访的身影。
作者：李大亮，男1969年4月出生，大学学历，中共党员，广水市第七届政协委员，1997年抽调到市企改办，现任市政务服务中心副主任。
