中共广水市政协党组
关于印发《市政协党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
市政协机关党支部、老干支部：
经市政协党组研究同意，现将《市政协党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真执行。
中共广水市政协党组
2014年2月26日
市政协党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央、省委和随州、广水市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的精神要求，按照市委部署，结合市政协和政协机关实际，现制定如下实施方案：
一、指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见以及市委实施细则和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,坚持“认真、严格、深刻、实效”，自始至终把握好活动定位，自始至终有序推进、内外结合，自始至终坚持两手抓、两促进，实打实，硬碰硬，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
（二）目标要求。突出为民务实清廉主题，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，政协组织和委员队伍活力进一步增强，政协履职实效和服务大局成效进一步提升，确保推动工作，取得实效，让群众满意。
（三）基本原则。把学习教育贯穿始终，强化宗旨意识，增强群众观点，从思想和灵魂深处根治“四风”顽症；坚持领导带头，率先垂范，作出表率，带动全体党员干部；突出聚焦“四风”问题，把问题找准、找透，把解决“四风”问题作为重中之重；把整风精神贯穿始终，拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，开好高质量专题民主生活会；坚持开门搞活动，把引导群众有序参与贯穿于三个重要环节，实现党群、干群良性互动；坚持上下联动，上下积极配合，联动整改，以上带下、以下促上。
二、参加对象及时间安排
党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，以市政协及政协机关领导班子和副科级以上领导干部为重点。机关老干支部和机关党支部一起参加教育实践活动。
邀请非中共党员领导干部全程参加教育实践活动，提出意见和建议。非中共党员领导干部不要求撰写对照检查材料和制定个人整改措施。正科级老领导和近5年退出领导岗位的副科级老领导，要参加相关活动（动员会、民主评议和个别谈话）。
根据市委统一安排，市政协及政协机关教育实践活动从2014年2月开始，2014年9月基本完成。坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不赶进度。
三、要着力解决的突出问题
（一）解决对群众路线认识和理想信念问题
解决对群众路线认识问题。切实提高和增强对群众路线重要性、必要性和紧迫性认识。充分认识群众路线是党的生命线和根本工作路线，坚决贯彻党的群众路线，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，将群众路线作为永葆党的活力和战斗力的重要传家宝，通过教育和实践两手抓，将马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上、贯彻到工作中。
解决理想信念问题。加强思想政治建设，补精神之“钙”，筑思想之魂，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题。教育引导党员、干部筑牢思想防线，坚定理想信念和政治方向，不断提高服务大局的意识。
（二）解决“四风”突出问题
市政协和政协机关领导班子和领导干部重点解决宗旨意识不强，群众观点淡化，联系政协委员、联系基层政协、联系专委会、联系机关干部职工不够；工作标准不高，精神懈怠，纪律松懈，存在攀比心理；机关管理制度执行不够严，超标接待，违规用车等问题。
市政协机关党员、干部重点解决责任心不强，精神不振，工作不专心，纪律松懈，随意脱岗；政治纪律意识不强，口无遮拦；沟通不够，慵懒散拖；工作不主动，联系服务委员不紧，服务群众不够，作风不扎实，执行能力和效率不高、机关和委员管理不够规范等问题。
（三）解决政协履行职能存在的问题
解决政协协商民主实效问题。紧紧围绕提高政协协商民主实效，按照十八大和十八届三中全会对协商民主的总要求，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，继续加大探索实践力度，解决政协在开展协商民主中处于被动地位的问题，增强政协开展民主协商的主动性；解决协商质量不高的问题，通过开展各个层面的民主协商，拓展协商民主形式,增加协商密度，提高协商质量；解决政协协商民主程序不够规范，成果转化和运用实效差、无制度约束的问题，探索完善协商成果转化、运用、反馈机制，不断提高协商实效；解决政协协商民主群众参与度不高的问题，注重群众参与协商的方式方法创新，扩大群众的有序政治参与，切实推进协商民主广泛多层制度化发展。
解决政协参政议政质效问题。坚持围绕中心、服务大局、紧贴民生、促进和谐的原则，解决参政议政关注大局大事多，关注群众身边小事、难事少的问题，围绕人民群众普遍关注的热点、难点和焦点等民生问题，通过开展调研、视察、评议、提案督办、反映社情民意等工作手段，积极议政建言，推动人民群众关注、关心问题的解决；解决参政议政群众有序参与度不高的问题，试行邀请群众代表列席市政协全会和常委会，聘请有关方面的专业人士参与视察调研活动，探索议政建言群众参与方式方法，充分听取和吸纳群众的意见与建议；解决提案办理质效参差不齐的问题，在对重点提案督办的同时，加大对承办单位一般提案，特别是涉及群众切身利益的提案促办力度，提高提案办理整体质效。
四、方法步骤
（一）学习教育、听取意见
重点抓好“三学四问五对照”，即个人自学、专家导学、集中研学，问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，对照理论的镜子、历史的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、抓好学习教育。学习实现“五有”，即：有学习计划、学习材料、学习笔记、学习体会、学时保障。采取网络在线自学、专家辅导讲学、集中讨论研学、经验交流促学等多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习党章、党史和优良传统，学习全国政协和省市政协重要会议精神，学习自觉践行党的群众路线的先进典型事迹。学习中开展“四项专题大研讨”，即：理想信念、党性党风党纪和道德品行学习研讨、马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习研讨、“推进协商民主与践行群众路线”专题研讨、“政协代表谁？为了谁？服务谁？”专题研讨。学习采取“三结合”，即：政治理论学习与政协理论学习相结合，提高政治思想与提能增质相结合，学习先进典型与总结工作经验相结合。
2、广泛听取意见与建议。紧紧围绕领导班子和领导干部在作风建设方面、特别是“四风”方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议。召开机关干部交心会、处组负责人谈心会、市政协委员代表座谈会、住广省和随州市政协委员交谈会等多层面座谈会；设立意见箱，向市政协常委、处组委负责人发放调查问卷；依托“三进”活动、“四百工程”、网络互动等载体，开展“大联系、大调研、大走访”活动。通过“面对面”、“背靠背”相结合的方式，充分听取意见，广泛征求建议，实现全方位、多层次、全覆盖。
3、边学边查边改。紧密结合实际，对照理论、历史、法纪、典型、群众“五面镜子”，边学边查边改。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，小的马上改，大的着手改。政协领导要践行“十条承诺”和“一驻四挂”制度，机关干部和委员要开展“学习左光满，奉献在岗位”和“改进作风在行动”服务竞赛。针对“四风”问题，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，组织广大政协委员开展调查研究，反映社情民意，开展协商讨论，提出意见建议，促进事关群众利益的民生问题得到更好解决。
（二）查摆问题、开展批评
重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现。市政协党组书记和政协机关党支部书记分别与班子每名成员之间、两级班子成员相互之间、市政协班子成员与分管专委会负责同志之间、政协机关班子成员与分管科室负责同志之间深入开展谈心交心，相互帮助找问题。市政协和政协机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。
2、深入分析问题。市政协和政协机关领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题，进行逐条分析，分类归纳，原汁原味汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组（支部）书记向本人反馈。
3、认真撰写对照检查材料。市政协和政协机关领导班子、班子成员按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。市政协领导班子对照检查材料由市政协党组书记主持起草，市政协机关领导班子对照检查材料由市政协机关党支部书记主持起草，并在一定范围内征求意见。每名领导班子成员都要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。
4、召开高质量的专题民主生活会。会前，准备要到位，交心谈心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前。会上，开展严肃认真的批评和自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、处以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，在一定范围内通报民主生活会召开情况。每个党员都要参加党组（支部）召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。
5、上报专题民主生活会报告。机关党支部组织生活会召开后15天内向市政协教育实践活动领导小组办公室报送组织生活会专题报告。市政协和政协机关专题民主生活会召开后15天内向市纪委、市委组织部、市委教育实践活动领导小组办公室和督导组报送民主生活会专题报告。
（三）整改落实、建章立制
重点是坚持把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题，立行立改，用整改实际成效取信于民。
1、认真开展“回头看”。对照市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找出差距。市政协党组和政协机关党支部召开会议，对“回头看”情况进行专题研究。把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。
2、研究制定整改方案。市政协和政协机关领导班子召开专题会议，研究制定整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人。班子成员制定个人整改措施。两级党组（支部）书记分别主持起草对应领导班子整改方案，并认真审阅领导班子成员整改措施。实行开门整改，向政协委员和群众作出整改承诺，整改方案向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。
3、深入开展专项整治。不折不扣地落实市委确定的专项整治任务，结合政协履职实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出的问题，制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、责任单位和具体责任人，务求取得实效。
4、强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部要进行组织谈话。
5、加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化、长效化。
五、强化联系服务群众的具体措施
根据政协工作实际，在教育实践活动中实行“三结合”。即：群众路线教育实践活动与人民政协组织履职议政、完成“四百工程”年度工作目标相结合，与政协领导干部“一驻四挂”、开展“三万”活动相结合，与强化政协组织建设、打造为民务实的有为政协相结合。
1、完善主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众制度。在群众路线教育实践活动期间，采取走访、约谈、座谈、电话沟通、网络交流等形式，主席会议成员每人联系4—6名常委，常委每人联系4—10名委员，委员至少联系3—5名界别群众。对联系对象，原则上每季度联系不少于1次。
2、建立主席接待日和委员工作室。确定每周二为主席接待日，每个接待日安排1名主席会议成员接待市内各单位、团体、工商联、各界别政协委委员和基层群众来访，负责听取、协商和处理群众的意见建议和反映的相关问题。选取部分有条件的市政协委员，按照有活动场所、有规范标识、有规章制度、有社情民意信箱、有活动记录、有活动成果的标准，创建委员工作室，并在市电视台和市政协网站公布创建委员名单、联系方式、工作地点等情况。
3、开通政协网站与委员和市民互动平台。在市政协网站开通“协商论坛”栏目，及时回答群众和政协委员提出的各种问题，定期收集整理网络民意。
4、组织政协机关干部和政协委员开展“进社区、进乡村、进企业、访社情、问民意、征提案”主题实践活动。围绕扶贫帮困解难题、建言献策谋发展，组织政协机关干部和政协委员“走下去、接地气”，开展“三进”活动。要求政协机关干部和政协委员分别走访一家企业、提交一份提案、联系一个农户、反映一条社情民意，各处组委组织一次专题调研、一次提案办理协商、帮办一家企业、帮助社区（村组）办一件实事、帮助2个农户。
5、建立市政协领导和机关干部指导联系点活动、联系服务群众分组制度。结合市委统一部署，市政协党员主席分别联系一个市直单位、一个乡镇、一个村或社区，指导开展教育实践活动；将政协党组成员和机关干部分成6个组，分赴到相关联系点和“三万”驻点村，开展专题调查研究，指导教育实践活动，与联系点群众结对帮扶，深入调研解决实际困难。
6、完善实施“四百工程”。以“四百工程”为载体，推进各处组与各联络点的对接服务，组织有关界别委员在扶贫济困、捐资助学、科教文卫法“下乡”等方面多为群众解难事、办实事、做好事，推动解决现实问题。
7、将联系服务群众内容纳入年度量化考核。把主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众纳入2014年度责任目标量化考核内容，组织群众评议委员、委员评议常委、常委和处组负责人评议主席会议成员。
六、组织领导
成立市政协及政协机关党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，教育实践活动在领导小组的领导下进行，办公室具体负责日常工作的组织协调。领导班子成员要以身作则，率先垂范，按时参加领导班子和所在党支部的活动。党组（支部）负责人是各支部的教育实践活动的第一责任人，要切实履行好职责，抓好各环节的工作。要加强舆论宣传，努力营造良好氛围。要开门搞活动，从市政协委员和群众代表中聘请5名党外人士担任市政协及政协机关开展教育实践活动民主监督员，进行全程监督。要坚持统筹兼顾，统筹抓好市政协及机关教育实践活动的开展，统筹抓好教育实践活动和全年工作任务的完成，做到两手抓、两不误、两促进。
附件：1、市政协党的群众路线教育实践活动领导小组名单
2、市政协党的群众路线教育实践活动领导小组办公室成员名单
附件1
市政协党的群众路线教育实践活动
领导小组名单
组 长：李健强 党组书记、主席
副组长：傅本华 党组副书记、副主席
成 员：何 卫 党组成员、副主席
胡亚明 党组成员、副主席
梅思卫 党组成员、副主席
汪维浩 党组成员、秘书长
附件2
市政协党的群众路线教育实践活动
领导小组办公室成员名单
主 任： 汪维浩 政协机关 党支部书记、秘书长
副 主 任：张克林 政协机关党支部副书记、副秘书长
成 员：张孝贵 政协机关党支部纪检委员、科教文卫委主任
李 娅 政协机关党支部宣传委员、委员工作委主任
张克勇 政协机关党支部组织委员、委员工作委副主任
秦传本 团结联谊委副主任
陈子君 办公室副科级干部
