广水市政协协商民主实践活动和理论探索又获新成果
市政协主席李健强以《着力规范政治协商程序，不断增强协商民主实效》为题的论文获得了省政协的高度认可，并在湖北省政协《世纪行》第8期刊发。这是我市协商民主实践活动和理论探索取得的又一成果。
中共十八大报告首次提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，作出了健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用的论述。对此，中共广水市委高度重视，全力支持政协党组倡导的协商民主理论与实践探索，在全省率先印发《关于加强政协协商民主工作的意见》，确立了我市政协协商民主必须坚持的原则、主要内容、基本形式、工作程序和保障机制。
在这个文件的指导下，政协广水市委员会努力开展协商民主的实践尝试，不断完善协商民主各项活动制度和工作机制，把协商民主与政协履职相结合，组织市乡政协组织和广大政协委员大胆实践创新，围绕年度市政十大工程、大别山经济试验区建设、护城河治理、风机企业上市、林业资源保护、一医院综合改革、城市公厕建管、教育资源整合等39个议题开展多形式协商活动，向党委政府建言献策，取得了较好效果，赢得了社会各界的广泛关注。今年5月7日，湖北省政协加编者按全文转发《广水市关于加强政协协商民主工作的意见》，7月15日，又以《广水市政协开展协商民主的实践与探索》为题，总结推广广水经验，并以基层创新成果上报全国政协。潜江、大冶、咸宁、远安等市政协先后来广水考察，学习交流。
现将李健强主席撰写的《着力规范政治协商程序，不断增强协商民主实效》一文予以转发，希望全市各级政协组织认真组织委员学习，不断探索协商民主实践形式，积极推进基层协商民主进程，汇集建设小康广水的正能量，助推经济社会的跨越发展。（学习与文史委）
着力规范政治协商程序 不断增强协商民主实效
李健强
党的十八大从坚持中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革的高度，作出了健全社会主义协商民主制度的战略部署，提出了充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的要求。为贯彻落实十八大精神，推进协商民主制度化、规范化、程序化建设，广水市政协提请市委在全省率先出台了《中共广水市委关于加强政协协商民主工作的意见》，并着力在完善政治协商程序上进行了探索和实践。
一、 精心确定协商议题
为选准协商议题，我们建立了四个层面的协商议题确定机制。一是发动处组、委员献题。每年底，我们要求各联络处、活动组组织委员深入基层、深入群众，收集和掌握群众关注的热点难点问题，向市政协上报来年政治协商建议议题。去年11月初，市政协在分组对处组、委员进行年度量化考核时，印发2013年度政治协商议题征询表，要求处组、委员对今年的民主协商议题提出书面意见。各处组、委员加强与群众的联系，反馈征询意见表24份，提出民生方面的协商议题36个，扩大了市政协的选题范围。二是要求专委会找题。督促各专委会加强与党政对口工作部门的沟通，了解来年的工作部署，明确党政部门工作的主要方向和当前重点，在部门工作中找题。去年底，市政协专委会提交政府部门提出的重点工作协商议题6个。三是商情市委政府出题。市政协主要负责人与市委、市政府主要负责人及时沟通，了解市委政府年度重点工作计划，征求市委政府意见，请市委政府出题。今年初，经市政协主席与市委书记、市长协商，市委政府建议我们将加快建立社会养老服务体系和饮用水水源地保护两大议题纳入今年政协常委会专题协商内容。四是主席会议审题。根据征求的协商备选议题，召开主席会议，协商确定年度常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商和界别协商议题。今年，主席会议协商确定常委会专题协商议题 8个、主席会议重点协商议题12个、对口协商和界别协商议题7个、提案办理议题12个，这些议题都抓住了市委政府的工作中心，回应了人民群众的关切，符合“五重”（重大决策、重要文件、重大规划、重要人事安排及其它重要事项）政治协商内容要求，具有全局性、前瞻性和民生性特点。我们还将各个层次的协商议题纳入年度工作要点，列表细化，作出季度、月度安排，按计划实施，使协商活动在全局工作中有安排、有位置，防止临时性、随意性、低水平协商。
二、 充分准备协商活动
协商议题确定后，根据协商计划，我们对每一项协商活动都制定实施方案，按照研究学习—视察调查—商定实施三步工作流程进行充分准备。一是掌握政策，学习业务。委员的议政能力决定着政治协商的质量，政协组织要与党政机关及其工作部门开展政治协商，就必须具备对等议事的能力和素质。由于协商内容专业性强，且委员都是兼职的，与协商对象社会地位有差异、信息不对称，有些委员往往缺乏与协商对象对等交流的专业素养和知识储备，与协商对象平等议事的底气和信心不足，协商时发不出睿智之言、献不出可用之策。为此，每次协商前，我们坚持学习在前、学以致用，邀请相关专业人士，围绕协商内容涉及的法律政策和专业知识，对参与协商活动的委员进行辅导学习，加强委员对协商议题的了解，增强委员协商议政的自信和本领。今年在开展专题协商、对口协商、界别协商等各种协商活动前，我们先后就社会化养老服务、饮用水水源地保护、林政知识、民族宗教知识、协商民主理论、文史资料知识、经济统计知识等内容组织相关委员开展了专题学习。如：在开展饮用水水源地保护专题协商前，我们邀请市环保局、林业局专家对参与协商的委员进行了2次水源地保护专业知识讲座。二是开展视察调查，深入掌握情况。全面掌握协商内容的真实情况是政治协商的基础。协商活动前，我们根据协商内容、协商层级，组织委员开展“大兵团调研”或“小分队视察”，摸清协商内容的工作现状和存在的问题。召开视察调查碰头汇报会，对掌握的情况去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里进行综合归纳，对发现的问题进行梳理分析，明确哪些是政策层面的原因，需要党委、政府统筹研究解决；哪些是政府已经开始实施，需要在操作层面完善和改进；哪些是党委、政府没有考虑到的，初步拿出协商意见，形成书面视察报告或调研报告。加快建立社会养老服务体系建设是市政协常委会今年专题协商议题之一，拟在6月底政协七届七次常委会上与市政府就此开展专题协商。为准备好协商活动，3月初，市政协组织部分常委、委员就机构养老和社会化养老服务情况开展视察，形成视察报告，根据视察掌握的情况，4月初又制定出调研方案，请民政局负责人为调研人员讲解养老政策，组织专班赴外地调研学习先进工作经验，对全市社会养老服务体系建设情况进行全面调查，而后形成专题调研报告，为常委会专题协商做好了协商材料准备。三是联系协商对象，商定协商活动。根据协商方案，适时加强与协商对象的沟通联系，敲定协商会议的时间、地点、议程、参与人员等具体事宜。
三、组织开好协商会议
一是确定参会协商的对象范围。根据协商内容，邀请党政分管领导和相关部门单位主要负责人参加协商会议，就协商的议题通报情况，做出说明，听取委员意见。将协商材料于协商日前10个工作日内送达参加协商单位和人员，使其有足够的时间和精力进行审查和调查研究，提出高质量的协商意见。二是确定中心发言人。根据协商议题涉及的界别，在对应界别中挑选委员作为中心发言人。分解发言任务，将协商内容所涉及问题细化为不同领域或专业，中心发言人分别只就某单一领域专业问题发言，让发言者从最专业的角度建言献策，这样在兼顾整体建言广度的同时，最大限度地保证议政的深度和质量。如：7月12日，市政协与市政府就“扶持特色产业集群，规划建设风机名城”召开专题协商会，我们就风机产业发展存在的产业弱小、人才匮乏、技术落后、融资困难、环境不优、品牌保护意识不强、行业管理水平低下等问题，分别确定相应界别的委员从专业的角度作中心发言，分析问题深刻准确，所提建议切实可行，提高了建言立论水平，提升了会议效率和质量。三是精心布置会场。每次协商会议都安排有会标、桌签，将协商主体、协商对象面对面安排座位，做到既庄重严肃，又保证对等协商、融洽协商。同时，邀请新闻媒体全程报道，实行开门协商。
四、及时报送协商成果
建立协商成果报送制度。每次协商会后，我们都将参加会议人员提出的意见建议归纳整理，以常委会建议案、协商会纪要或《建议与参考》等文件形式报送市委、市政府及相关单位和人员，促使协商成果真正进入党政决策，杜绝政治协商一商了之的现象。严格协商成果报送时限。对整理定案的协商成果，我们均按要求在协商会后7个工作日内送达有关领导、单位和委员，及时提请领导批示，以便尽快办理，转化为改进工作的具体措施。6月14日，市政协党群活动组组织界别委员对全市餐饮具集中消毒经营企业开展视察，而后与市卫生局、工商局、食药监局等主管部门召开餐饮具集中消毒管理民主协商会，提出了拟定发展规划、制定监管流程、强化监管责任、确保行业监管到位、定期公布监测结果、发挥舆论监督作用等协商意见，得到了协商对象的高度认同，会后，市政协及时将视察报告和协商意见印制为《建议与参考》文件报送到市委政府分管领导及有关职能部门。
五、督办反馈协商意见
政治协商成果的转化，直接体现政治协商的成效。为解决“说了也白说”的问题，我们着力在三个方面下功夫：一是建立协商成果转化督办机制。市委、市政府督查部门将协商成果纳入“大督查”范围，市“四大办”和市委组织部、统战部定期召开联席会议，市政协办公室负责汇总检查协商意见落实情况，市督查办根据需要督查。二是强化协商成果办理反馈时限。根据市委《意见》，承办单位需在3个月内将协商意见办理结果书面向市政协反馈。协商意见办理期间，市政协适时加强与市委、市政府督查部门以及协商对象沟通联系，掌握协商意见落实进度，督促办理单位抓紧办理。对办理不力、委员不满意的，我们组织委员再次视察督办。应山护城河环境污染和行洪能力退化是城区居民反映十分强烈的问题，今年3月中旬，市政协就此与市政府及住建、城管、水利、防办等职能部门举行了专题协商会议，经过协商讨论，达成了做好河道整治总体规划、分阶段拆房还河、污水管道移出河道、开辟撇洪河道的远期整治和提升居民素质、整治维修河道、明确责任监管、规划立项改造的近期工作目标的协商共识。会后，我们将协商意见以文件形式报送至市“四大家”领导及有关职能部门，要求有关部门6月中旬前将办理结果书面反馈市政协。办理时限内，市政协办公室调查发现，有的部门近期工作目标没有完成，也没有向我们反馈办理结果。近期，我们将再次组织委员到有关部门对协商意见落实情况进行视察督办。三是建立政治协商意见落实情况通报制度。年底，我们将对市政协全年各个层级、各种形式的协商成果转化落实情况进行汇总，以文件形式向市委汇报，并在一定范围内通报，以切实提高协商成果转化落实效率，增强政治协商实效性。（本文作者系广水市政协主席）
