市政协机关“下基层、转作风、抓调研、接地气”
活动收获与体会摘选
按：为贯彻落实中央改进作风八项规定和市委《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的实施细则》，增强政协机关干部对市情、民情的了解，提高实际工作能力，3月 26日至4月2日,市政协机关干部开展了“下基层、转作风、抓调研、接地气”调研活动。
围绕了解乡村民情、收集社情民意、开展社会化养老服务体系建设的活动主题，10名机关干部分成4个组，分别到全市17个乡镇办事处，重点解剖了8个村（社区），走访座谈86人次，填写调查问卷340余份。通过调研，共收社情民意10条 ，撰写心得体会12篇 、调研报告4篇。现选取部分调研收获与体会予以刊印。
第一组（吴店、郝店、蔡河、骆店）
●老龄化的加剧与居家养老功能弱化的矛盾日渐突出
随着人口老龄化的到来，特别是未来10年，我国第二次生育高峰出生的人都将进入老龄，社会人口老龄化、老龄人口空巢化、家庭日趋小型化，外出打工人员增加，传统的家庭养老功能不断弱化，养老服务需求越来越大。依据第六次人口普查显示，老龄人口以年均4.9%的速度在增长，到2015年，吴店、郝店、蔡河、骆店四镇的老龄人口将达到22834人，很多独生子女家庭养老负担会进一步加重。四乡镇目前空巢老人已达7147人，占老年人口 34.4%，家庭无暇或无力顾及他们的需求，他们都迫切需要提供多样化、多层次的养老服务。
●农村社区养老体系发展严重滞后
吴店、郝店、蔡河、骆店四镇目前还没有1家民办养老机构。在我们问卷调查的82位老人中，希望得到农村互助式养老或社区照料的有30位，占比26.5%；这82位老人中，其中：希望得到生活照料的有38位，占比46.3%；希望得到身体康复护理的有9位，占比10.9%；希望得到精神抚慰的有12位，占比14.6%；希望有文娱活动的有35位，占比42.7%；希望得到白天就餐服务的有19位，占比23.1%；希望得到就餐和住宿照顾的有28位，占比34.1%；希望得到帮助洗理衣物的有41位，占比50%。老年服务需求与现实的差距，显示在当前人口老龄化、居家养老功能弱化和经济社会发展的新形势下，农村养老服务体系建设严重滞后，老年服务机构还不普遍、不健全、不完善、不系统。
●乡镇机构养老存在诸多困难和问题
一是福利院规模小、供养率低。每千名老人拥有床位四乡镇平均只10张，福利院五保老人集中供养率只有12%，远低于国家规定标准的千人30张和50%的供养率。
二是基础设施落后、功能单一。四个乡镇福利院，两个是利用农村学校改建而成，一个是利用原管理区房子改建的，还有一个是利用废厂房改建的。住房老化、设施简陋落后、床位少、文娱活动不多、管理水平低、安全隐患大，仅只能提供院民的基本吃、住生存需求。
三是服务人员待遇低，服务水平不高、管理能力不足。4个乡镇福利院工作人员平均工资只有575元，大多数服务管理人员年龄偏大、专业素质低、管理能力差、服务水平普遍不高。以至于出现象吴店福利院院民打架受伤住院花销万元以上的情况。
四是资金投入严重不足。乡镇福利院年开支项目14项之多，主要资金来源仅靠民政局每人每年2100元及乡镇不足5万元的拨款。若不是有辅助的养老保险、临时救济、大病救助、低保补助和院民及服务人员种菜、种地、养猪等自养补贴，恐怕生存就难以维持。
五是缺少发展政策支持，机构养老的建设和发展须靠经费支撑，没有经费和硬性政策法律支持，靠基层人员东拼西凑，这种以消费为主的机构养老服务事业是难以快速发展的。
（何建中、李娅、陈子君）
第二组（长岭、马坪、余店、关庙）
●养老机构工作人员工资待遇低，服务有待规范
目前乡镇福利院工作人员待遇每月仅600—800元，有的还只有300元。从业人员都是附近的农村在家中年妇女（有的是夫妻办院，如余店第一福利院），在兼顾照料自家老幼的同时，参与机构服务工作，有的工作人员还是由集中供养人员担任（由福利院每月支付一定报酬），都不具备养老服务机构工作人员素质和条件，服务质量难以上去。
●养老服务从业人员的爱心和责任令人敬佩
长岭镇中心福利院院长孙百华，1996年受命筹办镇福利院。在缺人手、缺经费的境况下，她筚路蓝缕、以衔泥筑巢精神硬是在一个荒山头上建起了现可接纳100人入住、设施较为齐全的福利院。17年来，她既是院长，又是护工，曾经还兼职厨师，可至今每月仍只有800元的薪酬；17年来，她待老人如父母，竭尽心力呵护着每一位院民，使许多老人得到了临终关怀，体会到了人间真情，如今她自己也快进入老年，满头青丝已银发飘飘；17年来，她一路坎坷，一路坚守，在最艰苦的时候毅然卖掉部分家产以保证福利院的正常运转，家人为此曾经很不理解并与之争吵，要求她放弃这份工作，可她对亲手建起的福利院和朝夕相处的老人们不忍离去，坚持至今。
●村级兴建敬老院需有一个有志向、有能力、敢作为的村级带头人
目前，农村青壮年劳动力几乎都在城镇经商务工，没有外出的农村妇女也在城镇陪护子女上学，留在自然村湾的都是空巢老人，且这一群体在逐步扩大。这些留守老人都愿意就地就便养老，急需在本村或周边有一个收费低廉、人员和环境熟悉的村办或民营养老活动场所，可全市农村目前鲜有此类养老服务机构，主要原因：一是我市缺乏对村级或民办养老机构明确的优惠扶持政策。二是我市村级集体经济绝大多数属于空壳，村级财力薄弱，许多村组织对兴办村敬老院心有余而力不足。去年以来，马坪镇龟山村对此率先进行了探索尝试，该村党支部书记罗强国，自己先垫付20多万元，建起了村级福利院，优先集中供养本村的五保老人，现入住10人。该村还计划扩大村福利院建设规模，力争把全村34名五保老人都集中供养起来，同时筹备兴建一所村敬老院，让村内所有老人能老有所养、老有所乐。
（张克勇 秦传本）
第三组（应办、十里、城郊、陈巷）
●社会化养老服务体系建设之对策
1、开展弘扬传统美德、家庭美德教育。父母的养老问题，子女是主体。养老服务要从每一个家庭做起，有关部门要将子女赡养老人情况作为家庭诚信记录。建立捐赠平台和志愿者服务队伍，切实为老年人解决生活中遇到的难题，并逐步提高辐射范围，努力在全社会形成养老、敬老、爱老的新风尚，促进老龄事业健康发展。
2、建立健全保障机制。各级政府要逐步加大社会化养老服务体系建设投入。一是加大对公办养老机构投入，提高供养能力，将“三无”人员、“五保”户全部纳入政府供养范畴；二是加大对“五保”、低保人群的投入，适度提高补助标准；三是加大对养老保险事业投入，适度提高养老金标准。
3、加快公办养老服务机构改革步伐。一是实现服务对象公众化、普惠化，引导国有养老机构从单纯为“三无”人员、“五保”对象服务向为社会公众服务转变，有偿、低偿和无偿相结合，向有需求的老年人提供服务，使养老福利机构不仅能生存，而且能发展；二是建立“以钱养事”公益性养老服务岗位，充实养老服务队伍；三是在服务项目上，从单纯生活照料向供养、教育、医疗、康复等服务一体化转变。
4、明确各部门责任，落实国家对养老事业发展的一系列优惠政策。有关职能部门要从宏观管理、政策指导、区域养老服务机构设置规划、促进交流、典型推广、辅导培训等方面提供多方面服务。财政部门对国家规定的有关费用列入财政预算给予保障；卫生部门对特困老人的就医要给予优惠；文化部门在图书阅览室的建设上予以支持；体育部门对老年人比较集中的地方配备适量的室内外健身器材；交通部门要对养老服务机构的车辆减免部分费用：残联要对社区的残疾老年人配备必须的康复器材和轮椅及游戏器具。
5、建立完善社区社会化养老体系。一是加强政府引导。政府应做好市政规划，将为老服务设施纳入城市规划；制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会组织、个人等社会力量投资养老设施。二是建立社区老年人档案。依靠这些档案，社区服务组织对社区内的服务对象和服务内容能够做到心中有数。服务内容主要包括丰富老年人的闲暇生活、日常生活照顾服务等。三是建立和完善社区老年人医疗保健服务体系。依托社区健康服务中心，使老人的疾病得到及时治疗。要加强健康教育和预防保健工作，为社区老年人提供疾病预防、医疗保健、康复护理和心理咨询等服务。
6、支持民办养老服务机构发展。福利院建设仅靠政府单方面力量有限，管理难度大。可以村级行政区划为单位，适当引入民间资本投入，以社会捐助的形式，或以有实力的企业老板投资，开展社会化养老。可以探索以村办公室为中心，建立高标准村级养老专用食堂和以村卫生室为依托建立规范性诊所，成立专业卫生服务队，解决老人的生活就餐及医疗救助。对年龄偏大、丧失自理能力的老人转送到市级护理机构托管。逐步探索建立以居家养老为基础、完善村级、社区专门服务为依托、其他多种形式社会养老服务为补充的综合性养老服务体系。对于处在建设阶段的民办养老机构，可以按照规模、投资额等，给予相应的资助，帮助他们解决实际问题。
7、完善行业管理和监督体系。一是建立健全教育培训体系，开展规范、系统的在职人员专业教育和职业培训，不断提高服务队伍的专业化水平；二是逐步完善养老服务机构的质量管理体系，制定行业标准，定期开展管理、服务人员的技能培训；三是开展行业检查及评比活动，进行养老机构服务质量监督，确保养老服务管理质量。
●城镇与农村结合部环境卫生状况不容忽视
随着城镇化建设的不断深入，城区环境和住民居住条件得到逐步改善，但随着城区范围不断扩大，人口不断增多，环境卫生管理愈来愈难，特别是城乡结合部环境卫生状况更为堪忧。主要问题是：1、建筑垃圾明显增多。一些河边沟岸，随处可见的垃圾堆如小山；2、塑料袋、玻璃瓶等生活垃圾到处丢弃，未能妥善处理，到处一片狼藉；3、粪便、污水等随意排放，造成周边环境污染，严重威胁到群众的身体健康；4、新居规划和管理不到位，住民新盖住房无序建设，四周扩散，“炮楼”式建筑随处可见。
建议：
一是要加大宣传力度，提高市民素质，增强维护公共环境的自觉性，改变随意丢弃垃圾的陋习。二是加强对城乡结合部垃圾的清理。各社区要设立专门的垃圾堆放点，落实好垃圾清运人，定期进行集中清理。对人畜粪便，村委会、社区要采取强制措施，让农户及时运到农田当有机肥使用。三是要加强城乡结合部的建筑规划和管理。充分重视村组、社区内基础设施的配套和建筑物的合理布局，处理好生产用房与生活用房、新建筑物与老建筑物的关系。四是要把环境卫生治理纳入村级、社区考核范围，要建立相应的考核机制，年度进行考核评分，实行奖优罚劣制度，敦促改善卫生环境。
●城镇化过程中失地农民养老保险问题亟待解决
近年来，城镇近郊农村集体土地被征占的现象逐年增加，失地农民不断增多，他们在参加养老保险中存在以下突出问题。
1、失地农民未参加养老保险面广。我们调查的4个社区中，除十里社区部分失地农民解决了养老保险外，其余都存在老有所养问题。
2、农民自己交不起保费。通过调查了解到，应办东关社区现有居民7200余人，老龄人群近600人，近80% 的老龄人群没有办理养老保险，靠子女供应和自食其力；靠子女供养；家庭特别困难的对象，仅靠政府提供的每月200元左右的低保金维持生活。由于土地征得早，补偿标准低，子女无固定职业和收入，经济条件不好，生活缺乏依靠，对往后生活预期内心焦灼，缺乏安全感。
3、村（社）集体无力交保费。参照外地相关规定，给失地农民办理基本养老保险，村（社）集体应承担部分参保基金，这是确保农民参加基本养老保险的一个基本条件。据到应办三里塘社区、城郊富康村、十里社区调查了解，现有村、社区没有集体积累，有的村还有外债，无法支付保险基金。
●社区或住宅小区应建托老所
目前很多社区、小区都修建了幼儿园、社区医院甚至学校，作为吸引购房的手段，但很少有社区、小区建有托老所。我市目前城区老人有3.45万人，老年人口比例已达11.5%左右，今后两个独生子女要照顾四个以上老人，要么请保姆，要么送进养老院，但目前的养老院数量不多，而且地理位置差。建议：以社区、村为单位，在人口集中地方应建有托老所，或预留修建养老院的地块；民政部门也应倡导福利机构社会化，只要符合相关政策、法律法规规定皆可申办。
（张孝贵 张家金）
第四组（李店、太平、杨寨、武胜关、广办）
●农村养老机构建设面临四个突出难题
一是硬件条件急需改善。以李店乡为例，该乡养老院始建于上世纪80年代末，附属用房严重损坏，许多设施年久失修。自2005年全省“关爱工程”实施以来，该乡养老院环境得到一定改善，但基础设施修缮所需资金缺口仍很大，急需改造的房屋仍有40多间。同时，黄金村农家女养老服务中心规模较小，不能形成规模效应，影响了“自我造血”和做大做强。
二是队伍建设有待加强。由于农村养老机构经费保障不足，工作人员待遇偏低，所以难以吸引有专业管理和护理知识的人才。李店乡养老院只有1名工作人员，包揽47名老人的服务工作，入住老人与工作人员比例为47︰1；黄金村农家女养老服务仅只是夫妻2人，工作连轴转，忙碌辛苦可想而知。
三是服务内容明显滞后。全乡养老机构服务项目少，一般只能提供老人吃、住、照料等基本生存需求，无法满足老人们文化娱乐、医疗保健等多方面需要，难以提升老人的生活质量。
四是政策扶持难以落实。李店乡黄金村农家女养老服务中自2012年3月8日挂牌营业以来，前来调研、指导、表态的领导数不胜数，但有实质帮助的却很少，由于缺乏扶持政策，机构难以为继，严重影响了社会力量兴办养老服务机构的积极性。
●铁板桥应发挥社区经济发展的示范引领作用
广办铁板桥村于去年11月成立铁板桥社区，该社区面积6平方公里，耕地3148亩，常住人口3048人，党员57名，社区干部5名，有1名大学生村官；集体企业1家，民营企业4家，种养大户4家，经济发展比较活跃。
随着广办南环大道穿境而过，南环工业园的兴起，必然会给该社区带来新一轮发展机遇，但就目前来看，存在社区经济实力不强，民营经济市场主体发育不够，土地抛荒严重、没有得到合理利用等问题。为了巩固基层政权，增强社区组织的凝聚力和战斗力，破解失地农民就近就业难题，党委政府应当高度重视社区特别是新组建的社区经济发展，充分利用该社区交通便利、地域广阔、经济活跃的优势，大力发展社区经济。
建议：
1、社区可以土地、厂房等固定资产入股的形式，通过招商引资，引导能人创业，不断增强社区经济造血功能。
2、社区要发挥近郊优势，通过土地流转，吸引在外成功人士回乡创办绿色环保的大棚蔬菜基地，帮助居民增收。
3、社区要发挥物流成本低的优势，组织王鸽、生猪、蔬菜等种养大户，成立农民专业合作社，变分散经营为规模经营，增强抗御市场风险能力，提升经营效益。
4、加强社区服务中心建设。规划建设社区医院、幼儿园、老年活动场所、便民超市、农家书屋等，不断丰富社区居民的物质精神文化生活。
（张克林 韩四强）
