界别协商是协商民主的重要形式
孙跃 王展霞
政协界别不是一种固定的组织形态，它是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。
政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节。而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式，是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式。根据协商主体的不同，界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商。
“健全社会主义协商民主制度”是党的十八大提出的要求。政治协商是人民政协的一项重要职能，界别是人民政协的重要特色，开展界别协商是政协进行民主协商的一种重要形式。政协的协商民主与界别优势结合，使界别协商在政协履职过程中尤其是在对关系经济社会发展的一些重大问题的协商中发挥重要作用，是政协工作的一种创新。探索并创建界别协商机制，积极发挥界别协商的作用，对健全社会主义协商民主制度、促进政协政治协商创新、推动人民政协事业发展具有重要意义。
一、什么是界别协商
协商，就是共同商量以便取得共识。协商民主作为一种民主形态和民主决策机制，具有协商、平等、合法等重要特征，具有对话、磋商、交流、听证、沟通等多种形式。民主协商已经成为政治和社会生活中寻求共识、协调行为的一条重要途径，成为人类社会处理政治问题和社会矛盾的一种基本方法。
界别协商就是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。界别协商作为一种正在实践、探索中的民主协商形式，明确其内涵十分重要。中国人民政治协商会议章程规定，人民政协的政治协商“是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可提议上列单位将有关重要问题提交协商。”《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，人民政协政治协商的主要内容是:国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构。政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。政协界别不是一种固定的组织形态，它是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。
政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节。而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式，是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式。从一些单位的实践来看，根据协商主体的不同，界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商。
二、界别协商的特点和优势
界别协商是人民政协界别的智力优势和组织优势与协商民主的制度优势的结合点和交汇点，这些优势的叠加可以使界别协商在政治协商中发挥更独特的作用。
1.制度优势。界别协商是有其制度依据的。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国的政治生活中具有不可替代的作用。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”党的十八大报告中强调要“健全社会主义协商民主制度”，提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。协商民主以平等对话、协商交流的方式去化解分歧、解决问题，既尊重大多数人的意见，又照顾少数人的意愿，成为选举民主的有益补充，在我国已经成为决策过程中必不可少的重要环节。协商是政协委员政治参与的一种途径和手段，界别协商作为民主协商的一种重要形式，是这种制度的一个重要组成部分，扩大了各党派团体、各族各界有序政治参与的渠道，进一步拓展了人民民主的范围，为广大人民群众实现当家作主权利提供了一种具体的平台和形式。
2.组织优势。中共十八大提出要“充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用”。由界别组成是人民政协组织最显著的特色，是人民政协区别于我国其他政治组织的显著特征。它几乎涵盖了社会上各阶层的人和组织，不受地域和人口比例的限制，充分体现了“大团结、大联合”的方针和最广泛的爱国统一战线组织的性质，具有广泛的代表性和巨大的包容性。政协的每个界别，都广泛联系和代表着各自界别的群众，代言本界别的利益，以界别的形式把群众中分散的、个别的意见和呼声汇成系统的意见，提出共同的意志和主张。人民政协的界别设置，为社会各界充分表达其利益，就重大政治问题进行协商提供了组织保障。政协委员不仅来自界别，也常常以界别为单位开展活动，界别是委员履职的重要载体和平台。这也使得界别协商在积极反映所联系群众的意愿和要求、协调各方关系上具有重要而有效的渠道作用。
3.智力优势。人民政协人才荟萃、智力密集，汇集了各方面的专家学者。各界别中的委员一般都是在某一领域中拥有较大影响力、较高专业素养和道德修养，具有一定参政能力并能代表本界别大多数群众利益的代表人士。而一些由社会分工和职业形成的界别，如文艺界、经济界、科技界、农林界、教育界、体育界等，其委员更是熟悉本专业领域情况的专家，因此观察问题比较准、分析问题比较深、协商建言的针对性也比较强。这使得界别协商在对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商时，拥有强大的智力优势和专业优势，特别是能对一些事关长远的根本性问题进行深入的思考，提出重要的意见建议。
三、怎样开展好界别协商
通过界别协商，围绕经济社会发展中的重要问题，特别是一些领域当中重大和长远的问题进行协商，有利于形成具有专业性的意见建议。这是人民政协在新形势下开展民主协商活动的一种新形式，应积极进行探索和实践。
(一)强化界别协商意识首先，要强化党政有关部门的界别协商意识。党政有关部门在对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题决策前和决策执行中，要与政协界别和委员进行协商。其次，要强化政协组织的界别协商意识。不断深化对界别协商重要性的认识，把发挥界别协商作用作为政协履行职能的重要环节，在组织开展政协履职活动时，要自觉树立界别意识，经常鼓励和组织开展界别协商活动，确保界别协商在政协工作中的突出作用，为界别协商的开展创造良好条件。再次，要强化政协委员的界别协商意识。政协委员是政协工作的主体，要在委员的产生、管理和服务等环节上，突出界别性要求，采取多种形式，向委员进行宣传引导，不断强化委员的界别协商意识，引导他们加强与所在界别群众的联系和沟通，把委员的个体优势转化为群体优势，把界别的潜在优势转化为界别协商的现实优势。定期召开界别协商工作交流会议，让不同的界别在会上交流界别协商工作的做法和经验，互相学习，总结经验。
(二)明确界别协商的内容界别协商作为政治协商的重要形式，它协商的内容主要是我国经济社会发展中的一些重大问题，尤其是对某一领域具有前瞻性、长远性、根本性的问题，以及涉及人民群众切身利益的实际问题，如教育、文化发展、环境保护等问题。界别协商的议题可以出自某一领域，但也不局限于某一领域，议题的选择侧重突出界别代表性、领域深度性和行业专业性。
(三)丰富和完善界别协商的形式在政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、委员专题座谈会、各专门委员会会议等一般形式之外，对于界别协商，要进一步丰富协商形式，形成多层次、多样化的协商议政格局。
推进提案办理协商。就经济社会发展和人民群众关注的问题，以界别的名义提出提案，以提案的形式进行协商议政。经过界别协商提出提案，是提高提案质量的有效途径。在提案提出前可组织相关界别的委员和专家对议题内容深入调查研究，从而使提案更具针对性和可行性。而提案的办理过程也是政协委员与党政有关部门的民主协商的过程。
进行对口协商。开展政协界别与党政有关部门的对口协商，就某一领域的议题进行沟通、协商，就双方共同关注的问题形成一致性意见。对口协商可以是一个界别与一个及多个党政部门进行的沟通协商，也可以是多个界别与一个及多个党政部门进行的沟通协商。在对口协商中，政协的专门委员会可以发挥组织协调作用。
开展调研视察协商。就经济社会重要问题组织相关界别的委员开展调研视察，深入实际分析问题，进行协商议政，提出意见建议。调研视察协商可以是单个界别提出本界别的意见建议，也可以是多个界别在调研视察基础上，在各自表达界别意见后进行沟通交流，形成共识性的意见。
(四)提高界别协商规范化、组织化程度
为提高界别协商的质量和效果，要规范界别协商程序。由政协根据经济社会发展情况，针对社会各界和人民群众反响热烈的重大问题，提出开展协商的议题，也可与党委、政府及相关部门协商提出议题。界别协商议题确定后，组织相关界别和领域的委员深入开展调研论证，发挥界别独特优势，努力做深做细议题，开展各种形式的界别协商活动，提出协商意见，并及时整理报送协商成果。党政有关部门对界别协商意见应认真研究处理并及时反馈处理情况，加强跟踪督察，促进意见落实。
提高组织化程度是开展好界别协商的重要环节。建立政协主席、副主席分工联系界别制度，加强对界别协商工作的领导和指导。建立专委会联系界别制度，发挥专委会联系各界别及委员的桥梁和纽带作用。建立界别与党政部门的对口联系制度，进一步扩大知情问政渠道，促进协商成果转化，有效发挥界别协商作用。建立界别召集人制度，政协的界别除了党派、团体之外，多数界别较为松散，一定程度上只是某一方面委员的集合，内部还没有形成有效的组织联系。在界别中推荐产生召集人，由召集人有计划、有目的地组织开展本界别履职活动，有利于整合本界别委员的智力优势，把委员的聪明才智和专业优势集中到所熟悉的领域以及所关注的问题上，突出界别协商的优势和作用，提高协商的质量和成效。
(作者系杭州市政协副秘书长、办公厅主任；杭州市政协秘书处干部)
