中国人民政治协商会议
广水市第七届委员会常务委员会
工 作 报 告
（2013年1月15 日在政协广水市第七届委员会第二次会议上）
傅 本 华
各位委员：
我受政协广水市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年，在中共广水市委的坚强领导下，市政协高举团结民主大旗，把谋发展作为履行职能的第一要务，把惠民生作为开展工作的重要内容，把促和谐作为义不容辞的神圣职责，充分发挥委员主体作用,着力实施以“联系招引服务100个项目、支持带动100人创业就业、收集编发100条社情民意信息和文史资料、撰写督办100件提案建议”为内容的“四百工程”，完成了市政协七届一次会议确定的基本任务，为全市应对经济下行压力、抗御特大持续干旱、实现跨越发展作出了积极贡献。
一、致力科学发展，主动谋事有起色
我们紧贴发展中心，深入实际、深入基层，汇集民意、集思广益，认真协商议政，取得明显效果。
（一）注重调查研究，广聚民智。如何把“中国风机名城”做实做强，我们组织专班，深入调查全市风机制造及其配套企业发展现状，到江苏南通考察风机产业发展经验，深度剖析制约我市风机产业集群发展的瓶颈问题，围绕发挥风机名城的品牌优势、优化发展环境、推进风机企业早日上市等方面提出对策建议，形成了“广水风机产业集群调查报告”。紧接着我们开展乡镇观摩调研，对我市2009年以来观摩项目进展及实效情况进行实地查看，客观评估观摩效果，深入剖析问题，并从机制入手，寻找破解之策，形成了“广水乡镇观摩项目情况调查报告”。上述两个报告为市委政府实施“工业兴市”战略、壮大风机产业集群，以及完善乡镇考核机制、督促项目按期建成等，提出了可资借鉴的思路，部分建议已被采纳。文教卫体组写出了将武胜关生态文化旅游试验区建设纳入省级文化战略的调查报告，省发改委已经立项。城郊联络处针对辖区内滥建私房现象，通过发放1000多份调查问卷、走访500余名群众，找出症结，提出了整治建议。蔡河联络处就旱区的红薯高产栽培深入调研，争取扶持开发资金30万元，扩大红薯种植面积2000亩，增加了农民收入。
（二）注重专题协商，多献良策。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，每次协商确定一个主题，会前组织委员进行调研，广泛征求各界人士意见，会中听取政府情况通报，会后形成书面建议，创造知情明政条件，增强协商民主实效。我们分别就“三万”活动、经济运行、治庸问责、招商引资、“一抗三保”、提案办理等方面的工作，开展了6项专题协商活动，常委们及有关专业人士踊跃发言，提出意见、建议30多条，经归纳整理，向市委政府及时反馈。“深度发掘杨涟的时代价值，加强责任文化建设”的建议，市委高度重视，成立了杨涟廉政文化领导小组和研究会，打造广水廉政文化品牌。针对东三镇生活用水短缺的严峻形势，组织委员到水源地调研，向群众做好宣传解释、化解矛盾工作，在此基础上，主席会议形成了“关于确保两城同网供水工程建设的建议案”，引起市政府主要领导高度重视，召开会议专题研究，并将办理情况作出正式答复，促使工程建设顺利推进。
（三）注重机制完善，搭建平台。健全常委会议、主席会议议事规则，每次协商时，根据议题分别邀请专委会、活动组、联络处、政府及相关部门负责人、社会各界人士参加，开门协商、畅通渠道，广开言路、广纳群言。制定专委会议事规则，探讨试行界别、联络处议事规则，不断巩固协商民主基础。各种协商平台有章可循，议政质效不断提升。
二、助力改善民生，积极干事有进展
我们紧盯发展环境，发挥民主监督在促使党政机关改进作风、提高效能方面的积极作用，协助做好解民忧、惠民生工作。
（一）视察督办取得好效果。围绕小农水、医疗保障、城乡居民养老保险、保障房等民生问题开展了专题视察活动，推动了相关工作的顺利实施。保障房建设作为确保中低收入者居有其所、稳定房地产市场的重大民生工程，房管局在政协领导视察后，认真吸纳建议，用足用活政策，市场运作、政企联建，超额完成当年任务。十里联络处围绕房屋拆迁问题组织视察活动，协助办事处在规划区内如期拆除房屋119户，保证了重大工程建设项目的顺利推进。余店联络处视察社会管理工作，针对当地精神病患者干扰居民正常生活的问题，督促镇政府落实易肇事精神病人的诊疗关怀制度，先后将12名患者送到精神病院就医，维护了一方安宁。社保民宗组视察宗教活动场所，推动了全市寺观教堂的合理布局。
（二）民意反映取得大突破。各基层政协组织收集报送信息184条，整理编发信息50余条，不少信息得到领导重视。马坪联络处关于提高村级转移支付标准等5条信息被省政协采用，党群组建议早餐摊点推广使用消毒餐具的“冷点”信息，引起了市政府领导的重视并责令改进。关注民意诉求，为民谋取幸福。广办联络处配合二医院全力服务停靠广水的“健康快车”，复明工程免费为白内障患者手术1500余例。武胜关联络处帮助桃园村打造为全省绿色幸福村。郝店联络处协助镇政府把原三中篮球场改建为设施齐全的群众文化广场。李店联络处关注农村留守问题，争取北京农家女文化发展中心的项目支持，创办了全省首家村级非营利性的活动中心。
（三）评议监督取得新进步。推荐委员参加政风行风“三评两查”、治庸问责巡视检查以及电视问政活动，选派委员担任法院的人民陪审员、检察院的人民监督员、环保局的环境监督员等，在促使改进工作作风、优化发展环境、净化社会风气等方面发挥了积极作用。
三、协力促进和谐，努力成事有实效
我们紧扣发展大局，团结一切力量、调动积极因素，推进我市经济社会跨越发展。
（一）积极招引服务项目。发挥委员来自社会各界、人脉资源广的作用，为招商引资牵线搭桥，共参与引进项目82个，到位资金16.69亿元。市政协引进了“红色江山”物流园、德润食品、中环天然气等3个过亿元项目。应办联络处成功引进6个项目，到位资金2.6亿元。杨寨联络处参与引进总投资4.8亿元的7个项目。关庙联络处通过在外地发展的老乡引进了5个项目，总投资1.4亿元。骆店联络处同经济组联合引进了总投资5000万元的北鹏创新生态园。社科科技组引资2700万元创办阳光康复医院。几位主席分别直接参与了广水烟厂技改及仓储中心、十里工业园被征地农户安置小区、金属材料产业园、城市燃气供气工程、三潭风景区旅游开发、应广城区同网供水等项目的建设，深入一线协调关系、化解矛盾，保证了重大项目顺利实施。太平联络处全程服务提案落实项目——投资200多万元的红旗大桥，促使大桥如期建成。长岭联络处联系8家企业，坚持一月一走访，协调化解各类矛盾20多起。吴店联络处参与服务二妹山风电项目，促进顺利建设。
（二）积极支持创业就业。发挥委员立足基层、贴近群众的优势，共支持创业139家，带动新增就业1844人。陈巷联络处支持孙月林投资800万元创办鸿祥服饰，帮助打工回乡青年史长喜贷款20万元创办寿峰塑胶公司，发动村干部为当地5家企业招收227名工人。党群组协助八一涵管厂引进高端人才，征地80亩，投资5000万元创办华南环保科技公司。农业组支持高祥面业在蔡河建起了千亩优质小麦基地，带动农民增收，解决了企业原料困惑。
（三）积极投入“一抗三保”。政协领导多次到驻点村——陈巷兴河、棚兴村抗旱，帮助兴河村解决20万元资金和设备兴建泵站，动员社会力量捐款10万元，引导棚兴村民采取股份制办法整修塘堰，帮助两村共挖塘80口，新增蓄水能力40万方。随着旱情加深，政协领导深入到乡镇村，指导救灾，看望困难群众，一名副主席受命负责徐家河高泵站抗旱工作，在工地吃住32天，组织三级提水500万方，保证了长岭、陈巷、骆店3乡镇插秧2万亩。广大委员积极投身抗旱，捐助钱物300多万元，工商联组吴晓霞委员捐给蔡河镇石堰塘村24万元用于挖塘、修路，有力支持了防灾减灾。
（四）积极推进联谊活动。开展经常性的走访活动。坚持主席会议成员走访常委、常委走访委员、委员走访界别群众的下访制度，了解他们的困难和问题，鼓励他们建功立业，达到加深友谊、理顺情绪、了解民意、凝心聚力的目的。开展多形式的联谊活动。政协领导分别参加了广州、北京、上海、武汉同乡会联谊活动，配合市委政府做好相关工作；到我省天门市、安徽霍山县分别参加武汉城市圈论坛、鄂豫皖大别山县市区政协工作交流活动，借鉴他人经验，探讨特色路径，共商发展大计；到安徽宁国考察，成立广宁乡亲联谊活动推进委员会，启动两市人民联络互访、寻亲问祖的支持工程，为两市民间友好往来搭建了平台。开展各层次的交往活动。省政协领导先后4次到我市考察指导工作、调研金融服务问题，随州市政协领导来我市调研农业产业化，武汉青山区、河南平顶山市政协领导来我市交流经验。通过一系列不同形式的活动，为助推广水发展、创新政协工作营造了浓厚氛围。
四、全力求实创新，自身建设有亮点
我们紧抓活力问题，创新机制、转变作风，内强素质、外树形象，不断提高政协工作科学化水平。
（一）强学习，履职能力不断提高。以政协全会为依托，集中培训、专题测试，通报成绩、存档备案；以例会、工作会议为阵地，组织常委、联络处主任和活动组长学习交流；以联络处、活动组为载体，组织委员每季度集中学习一次；政协机关坚持每周一下午学习，干部轮流讲课，还分赴吴店、陈巷、马坪、长岭等乡镇，开展为期一周的下基层学习实践活动。通过多种形式的学习，收到了知上情、明下情，转作风、提素质的成效。
（二）建制度，自律意识不断增强。建立健全了20多项工作、管理制度，形成了“市政协各项制度汇编”。建立主席会议成员、委员、组长岗位工作职责等科学的工作机制，明确了履职内容；建立委员管理规定、加强专委会工作的意见等科学的管理机制，强化了工作责任；建立党组民主生活会、党风廉政建设责任制等科学的监督机制，严肃了作风纪律。通过用制度管人，规范该作为、约束不作为、禁止乱作为。
（三）稳阵地，基层效能不断提升。在乡镇党委政府的高度重视和大力支持下，各联络处配齐了政协专干，划拨了专项经费，添置了电脑、档案柜等办公设施，上墙了各项制度。基层政协组织阵地作用得到应有发挥。
（四）凭实绩，委员活力不断迸发。制定委员、常委、联络处及活动组、“一办六委”年度量化考核办法，实行常委述职和业绩公示制度。抽调委员参与考评打分，坚持客观公正原则，硬化任务指标要求，考核成绩作为奖惩委员的主要依据。通过4个层次的考评，用事实说话、晒成绩排名，激活了委员尽心履职、追求卓越的积极性、主动性、创造性。
（五）重宣传，作为形象不断彰显。创办了广水政协网站，对外展现了政协工作全貌；积极向各级各类新闻媒体投稿，被采用252篇，其中省级以上105篇，“人民政协报”采用4篇；“四百工程” 创新成果受到了省政协参政议政理论与实践创新研讨会的高度关注。扩大宣传的效果逐步显现，有为政协的形象得到彰显。
刚刚过去的一年，是本届政协的开局之年、创新之年。我们深切感到，紧扣中心大局、保持同心同向，是谋事之基；搭建履职载体、落实四百工程，是干事之要；加强组织建设、推行量化考核，是成事之道。
各位委员！ 一年来，我们在前进中探索、在探索中创新、在创新中发展，为广水经济社会发展做出了一定成绩，被省政协授予先进政协组织荣誉称号。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界关心支持的结果，也凝聚着政协各级组织和全体委员的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们应清醒的看到，常委会工作存在许多不容忽视的问题。主要体现在：履职所需的学习效能不高，部分委员的主体作用需要进一步发挥；基层政协的阵地建设缺乏，各组委员的活动场所需要进一步健全；协商民主的制度建设滞后，民主监督的运行机制需要进一步规范；自身建设的基础尚不牢固，“四百工程”的内容方式需要进一步完善等。真诚的希望各位委员对常委会的工作提出意见和批评。
2013年工作任务
2013年，市政协以党的十八大精神为指导，紧紧瞄准市委重大决策部署和全面建成小康广水目标，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，着力加强思想政治、“四百工程”、协商民主、政协队伍四个建设，不断推进政协工作科学发展、创新发展，为促使广水经济社会新一轮大跨越做出更大成绩。
一、加强学习，始终保持同心同向
学习贯彻十八大精神是政协各参加单位和广大委员坚定走中国特色社会主义政治发展道路、巩固共同思想政治基础的重要途径，是政协当前首要的政治任务。政协各级组织和委员要把学习十八大精神贯穿全年工作始终，自觉用十八大精神指导实践。
（一）要掀起学习十八大精神的新高潮。把学习贯彻十八大精神纳入年度工作计划，拿出切实可行的具体措施。政协各级组织要采取辅导培训、专题讲座、讨论交流、抽查笔记、理论测试等多种方式，组织每季度集中学习一次，做到活动有创新、学习有效果；广大委员要把精读十八大报告原文，学习习近平在十八届一中全会、参观国家博物馆“复兴之路”陈列时的重要讲话精神，作为读一本好书的必修课，做到站位有高度、领会有深度；政协网站要开辟专栏报道学习动态、汇集学习心得，不断把学习活动引向深入。
（二）要明确政协工作的新任务新要求。十八大报告从坚持中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的高度，深刻阐述了健全社会主义协商民主制度的意义和内涵，进一步指明了新时期政协工作的指导思想、主要职能和目标任务。学习十八大要结合政协工作实际，把协商民主理论作为学习重点，认真钻研、深刻领会，积极参与协商民主制度建设，并把这一新任务落实好。
（三）要形成政协组织的新团结新气场。政协是由各党派、团体、各族各界代表人士共同组成的，是以团结和民主为依归的政治组织，同心才能同向，同向才能同行，同行才能同建设，共同的政治理想，能产生强大的向心力。因此，要牢固树立社会主义核心价值观，在学习中凝聚共识、在团结中坚定方向，切实把广大委员及各族各界人士的思想统一起来、力量汇集起来、智慧集中起来，达成新的团结，共同为实现市委政府的目标任务、全面建成小康广水的宏伟蓝图拼搏实干，打造履职新的强大气场。
二、完善措施，高位推进四百工程
“四百工程”是本届政协履行职能的具体表现，是发挥委员主体作用的主要抓手。要继续扭住这个推进工作的牛鼻子，着力在完善措施、提高实效上下功夫。
（一）促进发展，服务市场主体。要以主人翁的姿态，宣传广水、推介广水，主动投身招商引资，全市政协组织和委员提供招商信息要达到百条以上，各联络处、活动组力争独立引进一个3000万元以上的项目，以此作为年终考核加分依据。把招引项目落户建设作为实施民主监督的重点，改过去由被监督单位聘任民主监督员为选派委员到经济服务主管部门担任民主监督员，开展民主评议，促进政风行风改善，营造亲商护商氛围，助力打造投资洼地。坚持和完善委员与企业项目建立联系点制度，每个联络处、活动组自主选择服务对象要达到5家以上，帮助企业招工，增加就业岗位，把联系点建成招商信息汇集点、创业就业带动点、提案建议源出点、社情民意收集点、发展环境监测点。
（二）健全机制，督办提案建议。鼓励各人民团体、界别组、联络处、专委会提交集体提案，引导委员察民情、访民意、接地气，通过反映群众急需解决的民生问题，不断提高提案质量和立案率，提交提案要达到百件以上。逐步探索提案办理协商规程，实行政协督办与政府督办、领导督办与专班督办四位一体的督办体系，试行开展提案办理评议会，选择重点民生提案，组织提案人和各界人士对承办单位办理情况进行满意度量化测评，增强提案办理实效。
（三）明确主题，征集文史资料。坚持实事求是原则，注重把握亲历、亲见、亲闻“三亲”特色，做好文史资料工作，向当代及后世昭示一批详实健康的文史读物，发挥存史、资政、团结、育人的作用。动员基层政协组织、委员和社会有关人士，围绕改革开放以来广水发生的重大历史事件，抢救出一批原创版的珍贵史料，征集文史资料要达到百篇以上。
（四）整合力量，关注民意诉求。加强社情民意信息工作领导，强化联络处、活动组、专委会工作责任，注重信息员队伍建设，采取激励措施，调动委员和信息员反映信息的积极性，报送社情民意信息要达到百条以上。充分发挥政协网站的民意表达和收集功能，使之成为委员履职和各界群众表露心声的新平台；高度重视网络民意，支持委员建立网上工作室、开办议政博客收集社情民意。着眼于重大民生难题，探索化解之道，市直活动组要选取1—2件信访案件，加强利益相关方沟通，帮助解决合理诉求；乡镇联络处要选择1-2个基础条件较好的村（社区），协助政府和各社会组织，积极探索农村社会化养老、留守妇女儿童生活安置的新模式，为解决农村养老问题积累经验。
为了把“四百工程”落到实处，有必要完善其内涵表述，即“招引服务百家企业项目、提交督办百件提案建议、征集编发百篇文史资料、收集反映百条社情民意”，开展“五个一”活动，即每名委员“提供一条招商信息、联系一个企业项目、提出一件提案建议、征集一篇文史资料、反映一条社情民意”，改进量化考核方式。
三、勇于创新，切实加强协商民主
十八大报告指出，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。这给新时期政协工作提出了新的更高要求。
（一）完善协商制度，加强规范性。贯彻落实中央“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，按照市委“关于加强和完善新形势下人民政协工作的意见”精神，根据不同层次、不同领域的协商，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果运用、办理结果反馈等具体环节，促使制定并试行协商民主制度，逐步实现从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬约束”的重要转变。
（二）丰富协商形式，扩大包容性。把握协商民主求同存异、体谅包容的精神实质，逐步推进常委会专题协商、专委会对口协商、活动组界别协商。丰富和完善市委政府与政协各组成单位的协商形式，探索界别协商的方式方法，组织工商联、人民团体、经济、农业、科技、少数民族、宗教等团体界别，着重围绕行政服务中心“三落实三到位”、金融服务环境、护城河治理、农业科技推广、宗教规范化管理等问题进行调研，拿出意见建议，同党政有关部门协商，促使工作改进、问题解决。适应广大人民群众民主意识不断增强的新形势，探索在基层群众自治、社会管理等领域符合实际的协商方式，扩大公民有序的政治参与。
（三）加强专题调研，增强实效性。根据市委政府提出的重大协商议题，以及破解经济社会发展难题，选择一些对我市科学发展具有前瞻性、全局性的重大课题，认真开展调查研究，在吃透市情、掌握实情，找准问题、见解独特的基础上，主动与市委政府及其有关部门协商。常委会将重点就水源地保护、社会化养老等问题开展调研，各联络处、活动组、专委会也要结合自身实际，围绕协商民主制度建设、教育资源均衡化、城区停车场和公厕建设、居民小区物业管理、城乡一体化、乡村清洁工程、乡医接诊积极性、山林资源和古村落保护、农村危房改造、旅游文化、特色文化、产业文化、传统饮食文化等问题，选取1-2个调研课题，打造调研精品，向党委政府建实言、立高论。
四、敢于担当，继续提高履职水平
政协委员不仅是政治荣誉，更是政治责任。在责任面前，要不辱使命、敢于担当。
担当就要自信。十八大把加强政协工作作为坚持社会主义民主政治道路、建设社会主义政治文明的重要内容，宪法规定政协是我国的一项基本政治制度，政协章程明确了委员的一系列权利和义务。我们要充分认识政协工作的政治责任，增强敢于担当的底气、拿出敢于担当的勇气、焕发敢于担当的锐气，理直气壮的从事政协工作、开展履职活动。
担当就要提能。担当必须有真本领，不仅要敢担当，而且要能担当、会担当，既要拥有从事政协工作的热情，更要具备干好政协工作的素质和能力。要加强学习，掌握统一战线、协商民主理论，提高政治业务素质；要参加活动，掌握政协工作方法，增强协商议政能力；要总结经验，提高活动的组织化程度，改进政协全会、常委会议方式，实行分组讨论，推荐中心发言人，增强审议效果，不断提升履职水平。
担当就要负责。“天下兴亡，匹夫有责”是仁人志士丹心报国的担当誓言，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”是历代前贤关心国事的忧乐情怀。委员作为社会各界的精英，理应充分发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，争做“双岗建功”的楷模。
担当就要自律。打铁还需自身硬。我们应该懂得自律，模范践行自律，自觉遵守法律法规和委员管理规定，积极参加学习、视察、调研、提交督办提案、征集文史资料、收集社情民意等经常性活动，做社会道德的典范、遵纪守法的公民、恪尽职守的委员。
各位委员！当前，我市正处在加快发展的关键时期。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。站在新的历史起点上，人民政协事业大有可为。让我们团结起来，在中共广水市委的正确领导下，再接再厉、同心协力，求真务实、锐意进取，为推动我市跨越发展作出新的更大的贡献！
谢谢大家！
