提案工作的实践与思考
市政协提案委 李娅
人民政协的三大职能是政治协商、民主监督、参政议政。而履行政协职能的一种重要方式则是通过提案的形式把对政治、经济、文化以及社会生活中热点、难点问题形成意见和建议提交给党委和政府，作为党委和政府工作决策的参考或依据。下面我就政协提案的含义、作用和怎样撰写高质量提案等有关提案方面的知识作一介绍。
一、提案的基本知识
（一）政协提案的含义
什么是政协提案?《全国政协提案工作条例》总则第二条指出，“ 提案是政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他界别以及政协各专门委员会（以下统称提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”具体来讲，它必须具备以下五个基本要素：①提案者必须是参加政协的单位或个人；②必须是向全体会议或常务委员会提出的；③必须经提案审查委员会或提案委员会审查立案；④必须是书面意见和建议，并用“政协提案”专用纸填写；⑤必须交付有关单位办理，办理情况如何，承办单位都要及时对提案者作出书面答复，做到件件有着落，事事有回音。提案这一概念，我理解它有四点主要含义：
1、对象具有确定性。提出提案是参加政协的单位和委员的民主权利。第一，政协委员可以个人名义或联名方式提出提案；第二，参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案；第三，政协各专委会可以本专委会名义提出提案；第四，在政协全会期间，可以界别、小组名义提出提案；第五，本地的全国、省、市政协委员可以个人名义或联名方式提出提案。此外，参加本地政协的党派、团体和专委会在政协全会和常委会上的发言材料，以及调查、视察、考察报告，经整理完善后，也可以作为提案。
2、程序具有组织性。一是提案征集工作有组织性。每年全会前，提案委员会向参加政协的单位和委员发出通知，寄发提案纸，广泛征集提案。二是审查工作有组织性。提案委员会对征集的提案进行审查后，方可立案。三是交办工作有组织性。经审查立案的提案，以组织名义送交承办单位研究办理。提案者不能直接向承办单位递交提案。
3、立案具有严肃性。为了确保提案的严肃性，增强科学性和可行性，提案委员会要按照《提案工作条例》规定，对征集的提案逐一进行严格审查，符合立案标准的，才可以立案，不符合标准的，不予立案。
4、办理具有规范性。凡是依照程序审查立案的提案，就不仅仅是提案者的意见和建议，而且还充分体现了政协组织的意志，因此，都必须送请承办单位按照有关规定认真研究办理，并作出实事求是的答复。
（二）提案的特点和优势
提案作为履行政协职能的重要形式，它具有方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势。主要体现在三个方面，即广泛性、经常性、规范性。一是提案内容的广泛性。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，它的参加单位有各党派，有关人民团体和各族各界的爱国人士。政协委员中人才荟萃，他们联系面广，阅历丰富，具有知识专长。他们就国家大政方针和社会关心的问题提出的提案涉及方方面面，具有内容十分广泛的特点，从而使人民政协在参政议政上更加深入，水平更高，影响更大。二是提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议、视察和调查。如何反映会议、视察和调查的成果，如何具体地进行协商、监督和参政议政，提案就成为政协工作最直接、最有效的方式。从某种意义上讲，委员和群众的意见、建议通过提案反映，同会议上的一般反映比，更加准确，更加方便，更加从容。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映给党政部门。提案为政协委员经常行使民主权力提供了极为便捷的条件。三是提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展，提案工作逐步建立了规范的制度，在提案的提出、审查、立案和办理等方面作出了较详细的规定。各承办单位也相应地制定了一系列办理制度，从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。
（三）提案的“三性”
我们平时所说提案的“三性”，就是指严肃性、科学性和可行性。《全国政协提案工作条例》第三章第十四条规定：提案应当坚持严肃性、科学性和可行性，即：它是政协委员、民主党派和参加政协的人民团体行使政治协商、民主监督和参政议政主要职能的一个重要方面，是经过提案委员会审查立案的一种民主权利，具有严肃性；提案内容应实事求是，对问题有科学分析和正确判断，具有科学性；提案的提出要考虑到实施的条件和可能，提出建议经过努力可以办得到，具有可行性(即现实性)。
1、提案的严肃性。提案的严肃性由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定。主要表现为：一是提案内容应该围绕国家大政方针、地方重要事务和人民群众密切关注的重大问题，着眼于发挥政协职能作用；二是提案向政协组织提出后，提案工作机构要依据立案标准进行审查，并以政协名义转交有关部门办理。这足以表明该工作程序也是一种严肃的组织行为；三是提案是参加政协的单位和委员特有的民主权利，每位提案者在撰写提案过程中，都要慎重选题，认真调研，周密论证，真实有效地反映人民群众的意愿和要求。
2、提案的科学性。提案的科学性是衡量提案质量的重要标志，也是能否引起承办单位重视和采纳实施的重要前提。因而每件提案都要做到言之有物、言之有据、言之有理。所谓言之有物，就是指提案反映的情况清楚明白，指出的问题具体实在，提供的情节翔实可靠；所谓言之有据，就是提出的问题要有事实依据、唯物客观、数据准确、证据确凿，并非“即兴之作”和道听途说的；所谓言之有理，是指论点正确、观点鲜明、论据充分、论理实在、判断正确，具有较强的说服力。
3、提案的可行性。提案的可行性主要指提出的意见、建议具有实施的条件和可能，操作性强。提出提案是为了解决问题，要真正想解决问题，不但要在提出问题、分析问题等方面狠下功夫，更重要的是在提出解决问题的办法和措施时，要全方位考虑实施的客观条件和可行性，增强采纳落实的可操作性。
（四）提案的地位和作用
《全国政协提案工作条例》第二条第二段明确指出，“提案是履行人民政协职能的一种重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”这是对提案地位和作用完整的简明阐述。人民政协的工作方式很多，有会议、委员视察、专门委员会的专题调查研究等。提案有其全局性、广泛性和经常性的特点和优势，可以发挥独特的作用。从工作实践情况来看，提案的作用大体可归纳为六个方面：①对党政领导部门重要决策，可以起参谋咨询作用；②对经济、政治、文化和社会建设，可起到推动、补充、完善作用；③对重要方针政策的贯彻执行，可起促进和信息反馈作用；④对于反腐倡廉工作，可起民主监督作用；⑤对某些人民内部问题，可起缓解矛盾、增进团结和维护稳定作用；⑥对发展和完善中国共产党领导的多党合作以及民主政治建设，可起促进作用。正因为如此，提案成为民主监督的好形式，参政议政的好渠道，为委员、参加政协的党派、团体和政协专门委员会贡献才智、发挥专长提供了好舞台。提案工作做得怎么样，已成为检验政协工作的一个重要标志。
（五）提案工作的指导思想、方针和方向
1949年9月21日至30日中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京隆重举行，这是中国共产党领导的统一战线在组织上形成的伟大标志，是中国共产党领导的多党合作和政治协商在制度上诞生的伟大标志，是向全世界宣告成立中华人民共和国的伟大标志。第一届全体会议开创了提案发展史的光辉篇章，组建了政协历史上的第一个提案（审查）委员会，通过了政协历史上包含有运用提案、建议案履行职能的第一个具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了郭沫若（第一提案人）等44委员提出的《急电联合国否认国民党反动政府及其驻联合国代表案》等一批提案，在国内外产生了巨大影响，由此，人们通常把郭沫若等委员的这一提案，称之为政协历史上的第一号提案。从1949年人民政协成立至今近60多年来，政协委员通过提案提出了很多有影响的意见和建议，在经济和社会中发挥了重要作用。同时也总结出了提案工作指导思想、方针和方向。
1、提案工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协提案工作，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为政协提案工作的出发点和落脚点，更好地发挥政协提案在促进我国经济、政治、文化和社会建设，特别是在坚持科学发展，促进社会和谐中的积极作用。
2、提案工作的方针是：“十六字方针”，即坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”。
3、提案工作的方向：提高“三个质量”，即切实提高提案质量，提案质量是提案工作的生命；努力提高提案办理质量，办理工作是发挥提案作用的关键环节；不断提高服务质量，把服务工作贯穿于提案工作的各个环节。
二、提案撰写的基本要素和要求
（一）提案者。提案者是指提出提案的委员或单位。根据《全国政协提案工作条例》第三章第十三条规定，凡属下列人员和单位均可提出提案：①政协委员，可以个人或联名方式提出提案，也可以界别、小组或联组名义提出提案。②参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。③政协各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。需要说明的是，这些提案只限于向本级政协提出，下一级地方政协的委员、参加单位和各专门委员会，不能向上一级地方政协提出提案。
（二）提案内容。提案内容是提案的核心部分，提案是否具有严肃性、科学性、可行性，主要体现在内容上。它反映了提案的质量，而提案自身的质量又在很大程度上决定着提案的价值。实践证明，提案内容的好、中、差，是与提案价值的大、中、小成正比的。一份高质量的提案，首先必须具有好的内容。根据《全国政协提案工作条例》的第三章第十四条规定：“提案应当围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题建言献策”。
（三）提案“三不限”原则。政协提案“三不限”，是第六届全国政协提案委员会于1987年针对以往政协提案只限于在全体会议期间提出而制定的撰写提案的原则，即政协委员撰写提案可以不受时间、人数、内容限制。“时间不限”，就是说委员不仅可以在全会期间提出提案，而且可以一年四季随时随地通过提案的形式反映自己的意见和建议；“人数不限”是指不仅可以委员个人提出提案，也可以采取委员联名的方式提出提案；“内容不限”，就是说在内容上不局限于以往的政治方面，凡国家和地方的大政方针以及经济、文化、教育和社会生活等各个方面的问题都可以反映，并以此为标准作为对提案审查立案的依据。
（四）提案的书写。政协提案要写在统一印发的政协提案专用纸上。提案主要写所要解决的问题、理由及根据。在阐述理由时，要尽可能抓住问题的实质、要害，做到事实准确，有理有据，简明扼要，避免笼统、空泛。同时，要写出其建议、办法和要求，即针对提案内容中反映出来的问题，提出自己的主张、要求和解决的办法。
书写提案是一项严肃的工作，在书写过程中应坚持认真、积极、慎重的态度，要做到以下几点：
1、要反映大事。也就是说，提案的内容必须围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题提出。
2、要言之有据。提出的提案要有事实依据，实事求是，客观公正，不能想当然、道听途说、捕风捉影，这是一件提案能否成立的大前提，也是能否被采用的关键所在。
3、分析判断要准确。提出提案的目的是为了解决问题，因此，书写提案务必言之有物，避免空洞，力求开门见山，言简意赅，理由充分，对问题分析、判断正确。
4、建议要具体。题目应写清楚，针对题目提出的建议、意见和要求应力求明了，做到有情况、有分析、有具体的建议，同时要注意可行性，切忌口号式的官样文章，以便于承办单位办理落实，避免给办理带来困难。
5、必须一事一案。每件提案只能写一件事情或一个问题，不能一案数事。否则，提案冗长，承办单位也难确定，更难于办复。
6、提案各个组成部分，要按照提案表的格式分别填写，不能混在一起。特别是“提案内容”一栏，要提出自己的意见、建议和解决办法，以体现委员参政议政的作用和便于承办单位办复。
7、根据《全国政协提案工作条例》第四章第十八条规定：有下列十一个情形之一的，不予立案：(1)涉及党和国家秘密的；(2)国家明令禁止的；(3)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；(4)民主党派成员反映本组织内部问题的；(5)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议仲裁程序，尚未结案的；(6)属于学术研讨的；(7)为本人或亲属解决个人问题的；(8)宣传、推介具体作品、产品的；(9)指名举报的；(10)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；(11)内容空泛、没有具体建议的。
三、提案撰写中存在的主要问题
（一）提案书写格式不规范
在提案审查中，我们发现：有的案由（即提案的题目）没有说明要解决的问题，或存在语病，或者与提案内容不一致，有的难以分辨谁是联名提案的第一提案人；有的不是一事一案，甚至在一张提案纸上写有两种或两种以上提案的内容；有的用圆珠笔写，还有的字迹比较潦草等等，以上现象都是不规范的。七届一次会议后，我们收到16件委员提案，其中15件提案作为七届二次会议提案，1件提案由于是一案两事，书写格式的不规范，只能作为社情民意处理。
（二）提案内容言词欠妥，缺乏冷静思考
极个别提案用词过激，使人难以接受，有些问题的提出不符合提案严肃性的要求，甚至把个人问题写进了提案，这都不可取，提出后也不会被立案，更不会交办。
（三）提案结构“头重脚轻”，建议部分不具体，缺乏可操作性
提案在结构上可分提出问题，分析问题，解决问题三个部分。前两部分可谓为“头”，第三部分是每件提案的立足点和精髓所在。我们有些提案存在“头重脚轻”现象，有的甚至只提一、两句话的建议和意见，这样的提案，承办单位不好操作，不好办理，无所适从，影响提案办理效果。提案的提出，其目的是要解决问题，应侧重于解决问题的具体建议和办法，因此，不但要写，而且要写好、写具体。
（四）联名提案没有形成共识
少数委员没有参与发起人的调研过程，对提案所反映的事物知之甚少，甚至根本不知情就写上自己的姓名。这是不可取的。联名提案的目的是要集合各委员的智慧，来提高提案的质量，加重提案的份量，代提提案是反映社情民意的一条渠道，虽是可行，但均应对所反映的事情亲自作调查，在参与调研的基础上，变别人的意见建议为自己的，形成共识，只有这样才能准确表达出自己的意愿。而不是图有虚名，完成提案任务。
（五）提案所提问题针对性不强或缺少客观依据
调查研究是写好提案的基础工作，不搞调查研究，或缺乏深入细致的调查研究，就是无本之木，无源之水，我们发现有个别提案，来源于道听途说，随手拈来，对听来的东西不作任何调查了解，不作任何的分析就直接反映上来，这种缺乏客观性而形成的区区几十个字的提案，发挥不了提案应有的作用，也难以得到承办部门的尊重和落实。
（六）缺乏“中心意识”和“精品意识”
我们有些提案不是紧紧围绕中心，围绕市委、市政府全局性工作，从大事着手，从大局出发，以小见大去撰写。提案的起点不高，选择的角度也不好，就事论事，体现不了政协委员站得高、看得远、想大事、议大事、关心全局的特点和优点；有些提案缺少精心打造，精心提炼的过程，对事物的分析过于简单；甚至个别委员缺乏责任感、使命感，撰写提案完全是应付差事，完成任务，不讲求质量。
产生以上问题的原因，从客观上讲，有知情渠道不畅的问题，但从主观上分析，也存在对提案工作认识不强，对提案基本知识学习掌握不够的问题等等。由于很多委员是新委员，存在这些问题是在所难免的，因此，提高提案质量是当务之急。
四、如何撰写高质量的提案
《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》指出：“提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。”这段论述精辟地阐明了提案质量在提案工作乃至整个政协参政议政工作中的重要意义，只有切实提高提案质量，才能充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。
如何提高提案质量？关键在于是否坚持提案的严肃性、科学性和可行性。若能按照严肃性、科学性、可行性的要求提出提案，也就是说，如果理由部分很有说服力，科学性很强，提出的建议、办法和要求充分考虑到了客观条件，提案就必定有内容、有份量，就是一份好提案，就能受到承办单位的重视，积极采纳的可能性就大，就会达到提案的目的，收到预想的效果。反之，如果忽视“三性”，或不顾及实施的条件与可能，不论反映的问题多么重要，分析多么中肯，也只能引起重视而已。实践证明，提案质量的高低，关系到承办单位的采纳与否和提案的落实程度。提案质量越高，办理质量就越高，就易于受到党和政府的重视和采纳，就能够产生较好的社会效益和经济效益。要写好提案，提高提案质量，其基本途径应在提高认识的基础上，从酝酿、选题、调查、思考等方面下大功夫。
（一）增强责任，树立精品意识
政协委员要提出高质量的提案，首先要有较强的责任感、参政议政的意识和撰写精品提案的观念。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识，充分认识提出提案是自己的民主权利，进一步加强质量观念，从而在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度。提案是有关国家和群众生活的大事，体现围绕中心，服务大局的本质特点，具有较强的政治性，不是随意提出，更不是个人的、局部的、小团体的小事私事。政协委员应清楚认识到自己是当地各行各业的代表，身份超出个人的思想和行为，因此反映问题应具有代表性。提案的性质决定，反映问题必须实事求是、准确、具有科学性。按照《提案工作条例》规定，提案必须经过严格审查，这种法定的程序，使得提案具有严肃性，因此，提案不是随意提就可以作为提案处理。这些方面，政协委员也应充分认识，深刻理解。其次，要把提出提案、提出高质量提案作为委员的一项基本职责来认真对待。政协提案是政协委员特有的一项民主权利，也是一件既严肃认真，又标志着政协委员责任心、使命感和自身素质的工作。政协委员要有热心，热爱人民政协，热心提案工作，视提案工作为己任，提出的提案要有参考价值，真正体现出做政协委员议大事、懂大局、有觉悟的主人翁精神和参政议政的水平。如果每个政协委员都把提出提案，提高质量提案当作一名合格的政协委员的基本条件来对待，当作党和人民赋予的权利和义务来完成的话，提出提案、提出高质量提案就有了坚实的思想基础。作为政协委员要以对社会、对人民高度负责的精神，随时随地关心国家大事，关注社情民意，勤奋学习，重视积累，注重选择，善于总结，把握提案的广度和深度，不断扩大提案内容和范围，力争提出切实可行的建议，提出更多精品提案。我们广水政协对提案工作一直是高度重视。每年坚持在政协全会期间，都要对优秀提案予以表彰。闭会后，主席、副主席及秘书长都分别领衔办理重点提案，以激发委员撰写高质量提案的积极性。
（二）突出重点，围绕热点提提案
提案内容是反映提案质量的一个重要标志，也是能否准确地抓住问题的实质和要害作出正确判断，提出好的意见、建议和办法的点睛之处。突出重点，围绕大事提提案，不仅提案质量会不断提高，同时，更能引起有关部门的重视，发挥提案应有的作用。如果提案抓不住重点和大事，或内容写得含含糊糊，不甚明确或建议无独到之处，或办法无实施可能，或要求不合理，就会使提案失去价值。因此，要及时了解掌握党和地方政府的有关政策、法规和制度以及所作工作，紧密联系本地区、本系统和本单位工作实际，反映出带有共性的重大问题。比如：从2007年到2010年连续四年的政协全会上，数十名委员提出关于取缔城区营运三轮车摩托车的联名提案，最终导致了应广城区的全面禁麻。修建太平乡红旗大桥一直是太平乡政协委员连续几年的提案内容，也是太平乡位于应山河南岸的明寨、群益两村3500多村民反映十分强烈的“焦点”。群众生产生活出行都要过河，只能走一条漫水坝，每到汛期不仅交通受阻，也给群众生命财产安全带来严重威胁。承办单位在接到政协七届一次会议上李亚峰等委员提出的《关于修建红旗大桥的提案》后，创造条件千方百计地办理提案，他们争取项目资金200多万元，仅用八个月的时间，就架起了一座长128米、宽5.5米的“连心桥”。《关于加大城市供水基础设施投放力度，明确资金渠道，确保城市供水基础设施发展》的建议，是付光东等14名委员在七届二次会议上提出的，市委市政府和承办单位高度重视，市水利局的主要领导亲自抓，分管同志具体抓，相关部门协助抓。从2010年10月启动到现在共投入资金3100万元，通过半年的努力，完成了提前谋划应急供水工程。11月7日，启动了应广两城同网供水工程建设。总投资1.3亿，建设输配水管道32公里、十里加压站和山口高位水池及5万吨标准水厂一座，以实现达标供水。11月6日，我们组织了提案委员、部分政协常委和全体主席会议成员对两城通往供水工程建设情况进行视察，促成了市政协主席会议《关于加快实施应广两城同网供水工程建设项目建议案》的产生，为广水经济发展、促进社会和谐稳定作出了贡献。
值得注意的是，围绕大事提提案应当紧密围绕党和政府的中心工作，以近期目标为主，同时，要做到大而不空。长远目标类提案固然重要，但如果太遥远，其价值再大也激不起承办者的积极性，其价值也只能是遥远的价值。如果提案内容空泛笼统，大而无当，承办者就无从下手，也自然失去承办积极性，更不愿为此付去任何劳动，这样的提案也没有什么价值可言。此外，好的提案应该是突出重点，反映大事、要事，但切不可忽略看起来是小事，却反映着大的问题的小中见大的有很高价值的提案。政协委员分布在各条战线，各自所代表的群众成份、从事的职业、了解的情况、知情程度都因人而异，如果要求委员都从宏观方面写出带有全局性的大事、要事的提案，是不可能的，也是不现实的。因此，要把重点放在抓大事、要事的同时，不可忽视群众要求解决的一些实际问题。要通过政协提案，积极反映人民群众的愿望与要求，建议政府和有关部门为人民群众解决的一些实际问题。如：六届四次会议上，沈木成、刘自忠委员提出《关闭吴店街道附近三个纸厂的提案》，反映这三个纸厂违法经营，污染严重，对当地居民的生产生活造成了严重的影响，市政府依法对其实施了关闭。广水铁路北立交桥始建于1991年，该桥横跨京广铁路大动脉，是京珠高速公路的出入口，又是107国道、10号省道进入广水城区的必经之路。然而，桥上路灯仅短暂开启后就因种种原因一直没再亮过。政协委员柯光慧依据社情民意提出了《点亮广水北立交桥上的灯》的提案。谢冠林副市长在接到该提案后，带领相关部门负责人多次深入现场调查研究，协调解决问题的办法与措施，终于让息灭多年的路灯重放光芒，照亮行人。在七届一次会议上刘小平等委员提出的《关于进一步优化经济发展环境的提案》，市政府、市治理经济发展环境领导小组数次召开会议，先后走访了5各乡镇办事处、21家企业，于2012年6月29日，市委、市政府出台了《关于进一步加强企业帮办服务工作的实施意见(试行）》，进一步强化优化经济发展环境的具体措施。各地各部门迅速成立了企业帮办服务工作专班，对口帮办直接服务，初步形成了一个中心、二套体系、三大机制、“四位一体”的帮办格局，取得了一定的实效。
为了提高提案质量，提出提案时，还要正确处理已经决策和尚未决策的关系。对于党委、政府及其职能部门已经做过或正在进行的工作，一般不必作提案提出。否则，提案既无价值，还容易引起反感。对于已经决策的问题，如果有必要作提案提出，应着重研究其力度如何，政策、措施是否够用，以及在落实决策方面还存在什么问题等，在提案中提出完善决策的建议。对于需要解决而尚未解决的问题，应善于抓苗头，抓倾向，抓边沿，作出发展预测，提出相应的对策。
（三）深入调研，掌握真实情况
调查研究是最基本的工作方法，没有调查研究，就没有发言权。调查研究工作搞好了，就能反映事物内在联系和本质，使主观认识更加符合客观实际，使提案的出发点更切合实际，更能增强提案的说服力。因此，要在搞好调查研究、充分占有第一手材料的基础上提出提案，要避免不作调查、不作研究的“即兴之作”、信手拈来或“听说”、“据反映”之类的提案。
调查研究是谋事之基，成事之道。只有深入调研，才能不断获得撰写提案的丰足信息。要提高提案质量，就必须坚持在深入调查研究上下功夫。日常的调查研究是撰写提案的基础，也是孕育、形成提案的过程。古人云：“涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙”。政协委员有必要养成日常进行调查研究的良好习惯，经常深入基层、深入群众，了解民情、体察民意、倾听民声，了解群众的真实情况，这样才能为撰写高质量的提案提供丰富的信息来源，才能真正反映各界人士的愿望和呼声。针对“******”等私彩经营行为在广水由地下转为公开并发展迅速，严重影响社会风气，闹得妻离子散危害家庭社会稳定，许多青少年沉迷其中，成天泡在“******”厅，他们没有赌资就借、骗，甚至偷、抢，严重影响社会治安，广大人民群众反映强烈。余波林等四名委员深入社区街道走访居民，了解情况，掌握大量事例，在七届一次会议上提出了的《关于加大对“******”等私彩打击力度的提案》，市政府及承办部门的高度重视，7月19号，市公安局在印台山广场举行集中销毁电子赌博机，捣毁赌博机600余台，广大市民拍手称快。
广大政协委员要善抓热点，勤于思考，勤于调研。只有勤于思考，抓住热点，深入调研，所提出来的提案才能有见地，才能提出更多富有新意且有决策参考、吸纳价值的意见和建议。只有坚持深入调查研究，所提出的针对相关问题的提案才能更切合实际，有关部门落实的效果往往也会更好，提案发挥出来的作用也就更大。如：政协常委张大红委员撰写的《关于加强网吧监督管理的提案》，一是对有证网吧违规经营现状进行了分析，二是找出了“黑网吧”长期存在的原因，三是对建强网吧监督管理提出了切实可行的建议和措施，为我市网吧管理和取缔“黑网吧”工作，发挥了一个政协委员的应有作用。
除此之外，委员们还要积极参加政协安排的参政议政活动，不错过机会，以便多学习、多知情。通过参加政协和党派、有关团体以及本单位组织的各项专题通报、专题研究、专题视察、专题议政等活动，从中了解政情、社情，反映民意。平时关心国家和地方的大事，发现问题，存入记忆库，随时可以拿出来用。通过学文件、看报纸、查资料、看信息、听广播，触类旁通，从中发现社情民意，充分利用这些信息资源，以开阔视野，丰富提案内容。总之要尽可能同提案联系起来，为提出提案做好准备工作。
（四）深刻分析，提准提实建议
提案的建议部分是提案的精华，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。要在占有一手资料的基础上，把建议部分写得准确具体，实事求是。在写提案建议时，必须反复推敲论证，充分吸纳各方的意见。所提建议要本着切实管用的原则，要从实际出发，站在全局的高度，既要着眼于紧迫问题的解决，又要注意与相关问题的配套；既要考虑政府力所能及，又要想到人民群众的承受能力，使所提建议有适度的超前性，较强的可操作性。要坚决避免脱离实际、好高骛远、大而空的建议，也要防止“炒冷饭”提出已经滞后的建议。总之，提案的建言要做到：不建一般的言，不一般的建言，一般的不建言，建言不一般，做到人无我有，人有我新，人新我深。只有这样，建议才可能被党委、政府重视和采纳，从而真正有助于问题的解决。七届一次会议以来，市政协委员紧紧围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，反映群众呼声和意见。提出了许多建设性意见和建议，得到市委市政府和有关部门的重视，为广水的经济建设和发展，作出了积极的贡献。
（五）加强学习，提高知情和文字表达能力
“知情”是写好提案的重要条件。不少政协委员在撰写提案时常常感叹不知情，撰写提案困难，究其原因，一是对国家政治、经济、文化和社会发展趋势缺乏把握，二是对地区社会经济的发展缺乏足够的了解。这些因素阻碍了政协委员们对相关政策法规的了解，从而在提案写作中出现分析没有说服力，事实缺乏数据和依据等诸多问题。要解决这些问题，一方面需要各级党委和政府以肝胆相照的大度让政协委员们充分了解党委、政府在工作中的决策意图，政协及专门委员会应举办各种活动，包括传达文件、邀请政府有关部门负责人作专题报告、召开专题座谈会、组织参观、考察、视察等，让委员更多地了解党和政府的工作，了解社情民意。这既是政协委员享有的权利，也是政协为委员写好提案，提供良好服务的要求。另一方面，也需要各位政协委员主动认真地加强学习，多层面提高自己的知情能力，为提提案打好基础。一是政协委员在加强对党的路线方针政策、统一战线和政协有关知识的学习同时，还要广泛涉猎经济、科技、文化、法律、历史等知识，只有这样，在参政议政的实践中才能够表现出较高的水平。二是提高文字的表达能力，这是提高提案质量的一个重要环节。撰写提案要准确地把握问题的本质，思路要清晰，要有条理，要从立意、标题到篇章结构乃至词句、标点都要作一番认认真真的推敲、斟酌，精雕细刻，使所提意见建议经得起看、经得起议、经得起实际检验，成为高质量的提案。三是反复思考，多次修改。写提案是一个相当复杂的过程，仅仅思考一次，疏忽和错误往往难以避免。只有反复思考，不断修改，才能使提案逐步接近完善，也才能使我们的提案写作水平在修改过程中不断得到提高。一篇提案写的好坏，思考过程是一个关键环节，思考得全面透彻、有条有理，提案就等于成功了一大半，写起来也不会很吃力。如果思考过程进行得不深不透，即使写的时候再卖力气，提案也会出现这样那样的毛病，而且往往会出现很不容易修改的毛病。
（六）严格要求，规范撰写提案
规范书写提案是提案工作制度化、规范化、程序化、信息化的基本要求，也是高质量提案的标准之一。一是提案的案由（题目）要醒目。即用简明的文字，鲜明地表达主题，说明提案要求解决什么问题，并且案由和提案内容要一致。提案题目一般规范写法是：《关于……的提案》，以此与调研报告、信息等体裁相区别。目前，提案的题目这个环节上存在一些问题：帽子过大，名不副实；过于简略，缺少要件；采用提问，没有答案；字数过多，语言繁复；用词不妥，不够严谨。设计好提案的题目，其意义绝不只局限于题目本身的醒目，更在于通过题目，为他人对提案的分析、把握和处理提供方便。二是提案的内容要求精。通过一系列调查研究，最终得出的成果要靠提案来体现。因此，我们要在写提案上下功夫，做到有鲜明的主题，新颖的观点，可靠的依据，详实的内容，切实可行的意见和建议。对所涉及的问题有主次之分，不要面面俱到。对于主要问题，要不惜笔墨，讲深讲透；对于次要问题，要高度概括，点到为止。提案一定要一事一案，避免一案多事。一事一案就是一份提案上只能提一件事，反映一个问题，如果一案多事，一来情况难以说清，二来无法确定承办单位，有时只能作来信处理。三是提案的文本要规范。提案的文字要精雕细琢，言简意赅，语言流畅，表达清晰。提案的文本要求打印件，或者采用软盘、电子邮件等形式，便于在互联网上征集提案、交办提案、办复提案。总之，选择题目要求精、求准，观点立意要求深、求新，建议部分要求细、求实，提案文本要求清、求净。
各位领导，有关提案方面的知识和内容很多，今天只是结合工作实际，择其要作了简单的介绍，如有不妥之处，敬请批评指正！谢谢大家！
