政协委员调查研究之我见
委员工作委员会 张克勇
调查研究是人民政协的优良传统和履行职能的基础性工作，是拓宽政协工作领域的有效途径。履行政治协商、民主监督、参政议政职能，都必须以调配研究为基础。否则，政治协商就不可能有成果，民主监督就不可能有成效，参政议政就不可能有建树，政协的各工作就会成为无源之水、无本之本。
没有调查就没有发言权。政协委员要想履职尽责、不辱使命，事先就必须要做好调查研究工作。凭靠道听途说，仅一知半解，显然是远远不够的。没有调查研究就没有参政议政的权利，就不能更好地为人民服务。所以，作为一名政协委员要经常深入到基层进行调查研究，特别是要在人民群众普遍关注的热点、难点问题上做好调查研究。
一、概念
调查研究是人们深入现场进行考察，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动。它是人们认识社会、改造社会的一种科学方法。
在政协开展实际调查研究中，通常有两种情况，一个是委员单独的调研，另外一个就是组织政协委员开展的专题调研。无论是委员单独的调研还是专题调研，都是每个政协委员要掌握的基本功，是实现政协工作“尽职”和“到位”的重要一环 。
“调查”和“研究”是两个不同的概念。“调查”是指通过各种方法和具体方式，了解客观事物的具体情况;“研究”是指以辩证唯物主义的认识论和方法论为指导，对这些实际情况，进行科学的归纳与分析，找出客观事物的发展规律。调查是研究的前提，研究是调查的深化和发展。没有调查就无从研究;反之，没有调查的研究也是无意义的。调查研究作为一个统一的有机体来认识，即二者虽然有先有后，但调查时可以对材料进行初步鉴别和加工，形成初步概念，研究时也可能因为需要而进行补充调查。
调查研究是一种行之有效的工作方法，是理论联系实际的重要途径。
1、调查研究是认识客观世界、了解客观事物的一种基本方法，是增加经验、积累知识的一个主要途径。当然，我们可以从前人或他人已作过的调查，研究出来的知识中了解客观世界、外部事物，但对新出现东西的了解、新知识的取得、开创性工作成效的总结等都需要进行调查研究。
2、调查研究是领导科学决策、民主决策的重要依据。领导要对某一个问题进行决策，首先要了解与此问题相关的全部情况，如法律法规、政策界限、基层实际情况、推行难易程度、可能带来的负面作用等都要了解详尽的情况。否则，就可能出现决策失误，造成不良影响，甚至会出现重大问题、失职渎职。
3、调查研究是总结经验、推广典型、指导工作的重要途径，也是吸取教训、改进工作的有效方法。
我们从事的各项工作都需要进行不同程度的调查研究，从不同的角度看，调查研究大体分为以下类别：
1、决策性调查研究。如对某一问题或某方面的工作，法律、法规、政策没有明确规定，外地也没成功经验借鉴，有关领导和部门在决策时，必须对与此有关的各方面的情况进行调查，以便能够做出既不违背法律法规，又能符合实际的决策。
2、贯彻性调查研究。如上级对某一方面的工作制定了大的政策界限，但在本地的实际工作中能否得到有效贯彻，执行中在哪些方面会出现新情况、新问题，需要采取更加具体的政策措施等，都需要进行大量的调查研究。
3、动态性调查研究。事物是在不断发展变化着的，领导机关需要及时把握各种动态，从而弄清事物发展变化的积极因素和消极因素，以克服消极因素，发挥积极因素，就需要对事物的发展变化情况进行动态监测，就要进行动态性调查研究。
4、工作性调查研究。如起草文件、撰写报告、处理信访问题、筹办会议等都要一些必要的调查研究。
二、怎样开展调查研究
调查研究一般由准备阶段、调查阶段、研究阶段三个步骤组成：
1、准备阶段
包括以下几项工作：（一）是要明确目的，即要明确调查研究要解决的实际问题。如果题目是领导交办的，首先要弄清领导的意图;如果是自选的题目，要考虑这个题目是干什么用的。题目要尽量与政协各种协商会议的议题相衔接;与政协提案或政协大会发言中的重要题目相结合;与党和政府有关部门在选题方面的协商一致;也可以与辖市区、兄弟政协沟通，借鉴他们的好的经验和做法，就共同关心的问题，开展联合调研。
只有目的十分明确了，并围绕目的把调查事项做具体规定，才能迅速准确地收到调查效果。
政协委员调研的目的：围绕中心、服务大局。
中心：党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目，特别是一些综合性、全局性、前瞻性的重大问题。
大局：促发展、促和谐、保民生。
促发展：把促进发展作为政协专题调研工作第一要务。
促和谐：以专题调研为纽带，加强同各界人士的联系，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
保民生：要把以人为本、关注民生作为专题调研工作的重要着力点，积极协助党和政府解决问题、化解矛盾，让广大人民群众共享改革发展的成果。
在实际工作中，调查研究的题目一般是由领导交付的（2012年市政协开展的对我市“2009年以来乡镇观摩项目实效情况的调研”就是这种情况）;也有自选的题目（今年广水政协根据年度工作要点安排，开展了“小农水”和“全市医疗保障全民覆盖效果及城乡居民养老保险实施情况”的调研，就是自选的题目，各活动组及联络处也应根据各界别的特点，选择人民群众关注的热点、焦点问题进行调研）。自选题目大体分两种情况，一是为了向某些领导或领导机关反映某些问题而进行调查研究并提出调研报告;二是为了对某一或某几个问题进行研究而进行调查研究。什么是调研题目，就是说这次调研你要了解哪个方面的情况，了解这些是准备干什么用的，一定要做到事先心中有数。如果连这个问题都没有解决，那么，你的调查研究工作和调研报告肯定搞不好。因为，只有方向明确或者说目的明确，才能顺着这个方向去收集资料、掌握情况，一步一步达到目的。同时，由于调查报告的用途不同，如提交给上级领导、上级部门决策参考用，或者因为自己对某一问题有兴趣、有研究而用于在内部讨论用或在报刊上发表用，在进行调查时以及撰写调研报告时，还是有区别的。如提供给领导决策参考，所用语言一定要通俗易懂，所提建议一定不能违背有关法律、法规、政策的规定;如内部讨论或公开发表则可以相对多用些专业术语，有些建议与法律、法规、政策相抵触时，可以提出修改法律、法规、政策的建议等。
怎样选好调研题目，应注意两点：
（一）题目尽量不要太大。题目太大往往容易出现以下问题：材料不容易收集;受个人知识、经历等方面的限制，难出精品;文章篇幅可能太长等。二是要尽可能选自己相对了解情况比较多的方面的题目。如果没有一定方面的专业知识、没有对情况的一定了解，在短时间内拿出一份有水平的调研成果是很难的。（二）初步研究。在明确调查目的之后，就要有一个学习的过程，如有关被调查对象的理论、政策、法律，一些现成的材料。然后对被调查对象进行初步的研究，初步把握解决问题的所在，了解哪些材料已经比较充分，哪些材料尚需补充。（三）拟定题纲。调查之前，一定要拟定调查题纲，以便调查有计划、有步骤地顺利进行。调查题纲的内容大致有：①调查的目的;②调查的项目和重点;③调查的要求;④调查的范围、对象;⑤调查的步骤和具体安排;⑥调查的方式、方法;⑦调查组的分工。
参加人员要注意一下几点：
委员主体性。这是政协调研区别于党政部门调研的重要特点。政协委员是政协工作的主体，也是政协调查研究的主体。政协委员只有积极参与调查研究，才能更广泛地接触群众、了解情况，准确地把握党的方针政策和各级党委政府的重大决策，紧跟社会发展脉搏、时代前进潮流和理论创新步伐，真正做到参政参在点子上、议政议到关键处、监督监在要害点。
界别合作性。政协调查研究与其他单位和部门的调查研究有所不同，它不只是一个社会认识活动，同时还是一项严肃的政治活动，是实现社会各界有序政治参与的有效形式，是社会各界利益表达和诉求的重要渠道，是加强合作、增进共识、扩大团结的重要途径，具有鲜明的统战性、党派性、界别性和政治性。
利益超脱性。相对而言，政协位置比较超脱，与具体利益瓜葛较少，不存在自身的部门利益和利害关系，因此，政协调查研究具有利益超脱性这一特点，在具体调查研究过程中，一般比较容易听到真话、能讲真话、也往往敢讲真话，反映情况、分析问题、提出意见基本上客观公正。
2、调查阶段
调查的结论正确与否，很大程度上取决于这一阶段的工作。要做到正确的调查，调查者要从客观实际出发，反映事物的本来面貌，不能凭主观意志，从局部角度下结论。按图索骥地搞调查，必然得不出正确结论;完全按领导意图或照搬本本，也必定有害。调查者要敢于反映实际情况，敢于坚持真理，敢于具体问题作具体分析。一定要用发展变化和联系的观点，来发现问题，分析问题，得出结论;不能用一成不变、形而上学的观点来看待调查对象，这样就不能正确地进行调查。一定要用系统的思维方法，善于从整体中推出事物的普遍联系，寻找事物的发展变化规律。单一的就事论事、原始的演绎归纳也无法正确地进行调查。
3、研究阶段
这一阶段，就是要对调查所获得的大量材料，“去粗取精、去伪存真”，整理加工、演绎归纳，并“由此及彼、由表及里”地科学分析与综合，找出客观事物的发展规律。一是去伪存真。在调查中收获的大量材料中，由于有些提供者提供的材料并非第一手材料，或提供者提供的情况因与自己有利害关系，导致提供的材料真假难分，所以对材料的审核、补充、寻找佐证就十分重要。一定要掌握真实、客观的材料，剔除不客观、不公正的材料，还要注意多作些比较，如正反意见的比较，现在与过去情况的比较，纵向资料的比较，横向数据的比较等。二是整理加工。经过去伪存真辩别的材料，还仅仅是一些有待加工整理的“原料”，研究的过程就是对“原料”整理加工的过程。整理加工的关键是统一标准。只有用统一的标准对“原料”进行分析、总结、概括，才能得出正确的结论。三是摘要分类。即把调查获得的大量有用的(即经过去伪存真、整理加工后的)材料，进行粗略的分类和摘要。分类的目的是为了理清头绪，便于发现事物的内在联系和区别;摘要的目的是为了把最有典型性、最能说明问题的材料作一次大的整理和取舍。四是制作“备件”。在收集来的大量材料中，有些统计数字和资料，不可能完全在调查报告中写出来，但缺少又往往难以说明问题。因此，就需要制成一些统计表或图形，附录在调查报告之后，以便查阅。
4、调查研究的具体形式
（1）个别调查。个别调查是调查者通过和被调查者进行个别交谈来调查情况的一种调查方式。这种调查方式所取得的结果仅限于提供参考，它只能为我们研究问题提供一定线索。被调查者提供的资料或数据都应通过其他渠道证实才能使用。
(2)开座谈会。一类是专题性的座谈会，要求同一类型的人参加;另一类是综合性的座谈会，这类座谈会往往是多方面人员参加。开好座谈会，首先是要选择好参加座谈会的人员，如与会对象要熟悉情况，具备一定的分析问题能力，敢于表达自己的想法。要事先让与会人员知道调查的目的内容，以便做好准备。座谈会人数以五六、七八人为宜。开好座谈会还要把握以下原则：一是要因对象而异，引起话题;二是调查人员既要甘当“小学生”，又要善于引导，即是说在座谈中既不要轻易打断对方的思路，又要不失时机地引导与会者顺着要调查的内容进行座谈;三是调查人员要善于询问，即是说通过询问取得你想要掌握的情况，又不要使对方难堪。
（3）收集资料。这是说搞好调查研究，单纯靠某项调查是不够的，更重要的是在于平时经常性的收集、掌握大量资料。因此，一方面，一定要有意识、有计划、有重点地收集书面材料，并分门别类地搞好剪贴备用;另一方面，要注意广泛地收集重点之外各种书面资料。
（4）问卷调查。问卷调查是指用卷面形式提出一些固定问题让被调查者填写的一种调查方式。
（5）统计调查。统计调查是运用统计原理，收集资料并加工分析的调查方式。在现代调查中大量使用问卷调查和统计调查的具体方式，尤其是在定量分析中统计调查有着任何调查都替代不了的作用。
（6）通信调查、电话调查、网络调查、听证调查。
通信调查。将有关调查问题通过信函寄给调查对象，由其回答后再用信函寄给调查者。此外，有些出版社、杂志社常随书刊发出调查表，由读者填写后，免费寄回出版社、杂志社，也属于通信调查。
电话调查。电话调查是指用打电话给调查对象的方式，对某些问题听取被调查者的看法。
网络调查。网络调查是指把要调查的问题发到网络上，由被调查者发表意见。
听证调查。听证调查即由立法机关或行政机关组成的听证委员会，对特定的问题，听取社会各界的意见。
以上是我综合有关书籍和文章中介绍的关于做好调查研究工作的一些基本知识。其实在这方面做的最好的我认为还是毛主席。毛主席在《关于农村调查》(《毛泽东文集》第二卷，人民出版社，1993年12月第1版)一文中，对为什么要开展调查研究、调查研究的方法、怎样开调查会、怎样找调查的典型、如何收集和整理材料、怎样使对方说真话等都做了非常精辟的概括，大家应该认真看一下。
三、如何写好专题调研报告
调研报告一般由标题和正文两部分组成。
（一）标题
一种是规范化的标题格式，即“主题”加“文种”，基本格式为“关于××××的调查报告”。
一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。
（二）正文(一般分前言、主体、结尾三部分)
1、前言
第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来。
第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；
第三种是开门见山，直接概括出调研的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。
2．主体。详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3．结尾。可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。政协的调研报告一般是提出对策建议即结束。
调查报告的写法应以叙为主，夹叙夹议，也就是摆实事，讲道理。调查报告要写得生动一些。调查报告写得生动有三个要素：一是材料形式上不拘一格，二是材料形象具体，三是适当运用一些群众的语言。文字要简，篇幅要短。篇幅太长，容易使读者生厌，会埋没调查结果。
在起草调查报告时应注意的问题有：
1、一定要坚持用实事说话，是一就是一，是二就是二，不能凭主观意志说话，不能光看领导的眼色、意图行事，更不能背鞋找脚、削足适履，更不能说假话、说瞎话。要一切结论产生于调查之后。不论是查摆情况、总结经验、指出问题、提出建议都应如此。
2、以定性分析和定量分析相结合为主，综合运用多种研究分析方法，如横向对比法、纵向对比法、引证法、类比分析法、经验分析法等。
3、凡引用他人的研究成果，均应注明出处，包括书籍、报刊的出版社、出版年月日、版别、页码、作者姓名等等，可以在文内注明出处，也可以在文后附注出处。
4、使用文字、标点符号、阿拉伯数字等，均应按国家公布的法定标准执行。最常见的专题调研报告结构通常为“四段结构”。
（1）调研概况（前言）；
（2）情况或成绩肯定；
（3）存在问题及原因分析；
（4）对策与建议。
首先要求实。一是要在“全面”调查中求实，从整体上了解和把握客观事物，就要使调查的范围广，这样才有可能全面、真实地反映事物的本来面目；二是要在“深入”调查中求实，不仅要了解问题的现状，还要了解问题的历史，追溯其发展的轨迹和演变过程，把来龙去脉搞清楚。哲学上讲，任何矛盾都有主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾和次要矛盾中，都有矛盾的主要方面和次要方面之分。我们要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要透过现象看本质。
其次要求是。“求是”是分析研究的过程，目的是正确认识事物的本质和规律，把握事物的发展趋势，以此来指导我们的工作，也就是说，调查研究的出发点和落脚点是为了“求是”。“求是”的基础是“求实”，因此，要大量掌握第一手材料，“求是”才能更科学准确。
再次要创新。时代在发展，事物在变化，创新就是适应新形势，更好地总结研究新情况、总结新变化，解决新问题。所以，调查研究创新，要讲究新方法，采用新形式，以新的思维方式，从新的角度搜集材料，研究问题，提出解决问题的新思路和新办法，其中，要增强调查研究的开放性，注意学习和借鉴别人的好经验、好做法。
四、如何搞好成果转化
1、要加强与党政机关的沟通和联系，对反映和报送的意见建议采纳、领导批示情况进行及时跟踪。
2、可根据需要组织跟踪调研，促进成果转化。
3、把专题调研工作与政协提案、大会发言、反映社情民意等工作结合起来，根据调研成果的不同特点和实际需要，以适当形式反映或报送。
4、利用新闻宣传手段和渠道，加大调研成果宣传，扩大社会影响和民众支持关注度。
5、对有些一时未获采纳的调研成果，可以结集汇编，建言立论，分送有关单位研究参考，以扩大调研成果的社会影响。
