突出质效抓招商  构筑优势促开放

市政府副市长朱明武

主席、各位副主席、各位常委：
       受市政府委托，我向届三次常委会议通报全市优化市政协七招商环境、改善招商质效工作情况，请予审议。
      今年以来，我市继续把招商引资作为头号工程，不断充实招商力量，加大招商投入，规范招商程序，优化投资环境，招商引资质效明显提升。元至八月份，全市引进到位资金40.5亿元，上报省外资金22.2亿元。其中，新引进投资过2000万元以上项目50个，工业项目42个；续建投资过2000万元以上项目69个。新引进投资过亿元项目18个，分别是：绿能建筑、绿能锂电池、广茂综合物流园、昌瑞纺织、广和农牧18万吨饲料生产、德润食品、华鑫炉料、红色江山物流园、油莎豆加工、广仁药业医药产业园、100万吨水泥生产、京华纸塑、捷通纸品、中懋酒店、强海二期、应广大道、应山大道、二妹山风电。
      一、调整思路，明确招商引资重点
    1、围绕新兴产业抓招商。围绕我市“十二五”产业发展规划，突出引进新能源、新材料、节能环保等国家重点支持的新兴产业项目。先后引进投资12亿元的中华山风能发电、投资8亿元的绿能锂电池、绿能建筑硅谷、投资5000万元的奥德隆环保、华南环保等一批投资规模大，税收前景广的新兴产业项目。此外，100兆瓦太阳能发电等一批项目正在组织申报。
      2、围绕城市建设抓招商。围绕我市建设中小城市的规划，突出引进旅游、文化休闲、星级酒店、城市综合体、商业中心等功能设施建设项目，完善城市配套，提升城市品位。引进了徐家河影视基地、创新度假村、中懋大酒店、印台商务酒店等一批旅游酒店项目，广茂综合物流园、红色江山物流园等一批大型物流项目。此外，广水市政务新区开发、杨寨镇工业新城等一批城市综合建设项目正在洽谈中。
      3、围绕金融支撑抓招商。针对我市金融机构存贷比偏低，信贷投入不足的实际，突出引进外来机构到我市设立村镇银行，引进民间资本设立小额贷款公司或担保公司，增强地方经济造血功能，提升经济发展支撑力。目前，已有深圳发展银行武汉分行、中银富登等外地金融机构拟在我市设立村镇银行；广水市长丰、邦威两家小额贷款公司申报材料已上报至省政府金融办。
      二、运用政策，提高土地利用效率
      1、加大工业园区土地利用清理力度。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令），国土局、十里工业园区对十里工业园区落户项目土地利用情况进行了清理。目前，已清理闲置、低效利用土地项目19个。对6家投资严重不足的企业下发了《整改通知书》，要求企业加快新上项目，达到合同约定的投资额度；对8家土地闲置面积过大、运行质效不高的企业下发了《整改意见书》，要求新上投资项目，达到合同约定的投资强度；对5家投资基本到位，但运行质效不高的企业下发了《整改告知书》，要求转产或二次招商，提高运行质效。通过清理整顿，加强了园区企业投资建设进度、强度，提高了引进企业整体运行质效。
      2、建立完善税收制约机制。对落户项目，严格按标准征收土地使用税、房产税，对税收贡献比较突出的企业，给予一定比例的奖返，达不到税收强度的一律不予返还，用经济手段制约土地利用效率低的项目。
     3、鼓励落户企业二次招商。鼓励运行质效不高或未生产经营的企业二次招商、以商引商、靠大引强、盘活资产、做大做实项目。目前，汕头西陇化工股份有限公司（上市公司）收购了杜克科技，襄樊万宝粮油集团收购了吉阳食品；东莞英伟服饰收购利成制衣、深圳老板收购华达化工均已达成意向；电线电缆、群泰轮胎二次招商正在进行洽谈。其中，西陇化工收购杜克科技后，拟另征地200亩，投资3亿元新上项目。
      三、多途并举，加大招商引资力度
      1、充实招商一线力量。从全市抽调13名招商能手，组建4个专业招商分局，经培训后，分别开展工业、农业、三产业等项目招商。同时，继续推进专班招商、活动招商，督促各乡镇办事处、市直有关部办委局设立招商办，进一步加大招商力度，致力于招引更多、更好、更大的项目，以项目数量促项目质量。
     2、完善项目论证制度。对新洽谈的项目，全面考察投资方实力，认真论证项目可行性，严格控制土地供应面积、投资强度，约定税收额度、投资期限等，限制占地多、税收少、污染环境、浪费资源的项目落户，防止以圈地为目的、虚报投资额度或诓骗土地证融资的项目落户，确保新项目质效。进入工业园区、城市规划控制区、高速公路沿线及出口路段的项目必须经过项目论证，报市政府分管领导审核、市长审批，或经市招商委员会专题会通过后方可签约。今年以来，引进的国家鼓励支持的项目越来越多，环境破坏型、资源浪费型项目多被拒之门外。
     3、确保投资进度强度。根据新出台的市委广发【2012】9号《关于进一步加强全市招商工作的意见》，对新项目投资合同签约严格审查把关，签约后，对合同规定事项督办落实，实行“一挂三有”制度，即挂项目牌子，有项目简介、项目进度表、倒计时牌。对项目不开工的、不遵守合同规定的，不按比例返还征地款；投资达不到一定进度、强度的，不办理土地证或不交付土地证。
      4、强化招商考核督办。加大招商引资过程督查力度，实行“每周一督查” 、“每月一例会一通报”制度，督促各地、各部门、各专班完成全年引资任务。严格按照《广水市招商引资考核奖惩暂行办法》对各地、各单位进行考核，奖优惩劣，充分调动全市上下招商引资的积极性和主动性。
      四、优化环境，构筑对外开放优势
     1、打造“帮办”服务品牌。建立了帮办单位、帮办人员、职能部门、市企业帮办服务中心“四位一体”的帮办服务体系，对投资2000万元以上的工业项目，从项目落户到竣工投产，均由市企业帮办服务中心全程帮办所涉及的各项行政审批手续，实行零距离、全过程、保姆式帮办服务，并做到每个项目有一个单位对口帮扶、一名干部挂职服务、一名政法干警对口保护。
     2、打通招引企业绿色通道。对引进企业实行“一费制”，每年由市环境办颁发企业缴费明白卡，由投资企业直接到市行政服务中心按季缴费；对引进企业实行“准检制”，到引进企业开展公务活动或进行专项检查，必须提前到市环境治理办办理“准入证”；对投资者实行“绿卡制”，对持“绿卡”者，未经市环境治理办批准，任何单位和个人不得采取查处等措施;对外商的生活用车和自备生产用车，统一制发“外商车辆通行证”，任何单位和个人不得拦截、扣押车辆;任何执法、执纪部门未经市环境治理办批准，严禁查封投资企业银行账户，严禁扣押其财产财物。
      3、建立重点项目包保制度。对重点税源企业、重点投资项目明确责任领导，成立项目服务专班，确定一名市级领导挂帅、一个部门负责、一个专班包保。严格落实《市委办公室、市政府办公室关于百家机关对口帮扶企业、百名干部挂职服务企业工作实施方案》的精神，定期召开项目服务联席会议，协调解决项目建设、经营中的各类事项。
      4、整治企业周边环境。严厉打击“四强六霸”，进一步优化全市经济发展治安环境。在项目建设过程中，企业围墙以内的所有工程由项目业主自主决定，不容许任何单位和个人强揽工程；建筑材料供应由项目业主自主决定，不容许强买强卖。对阻扰项目施工、影响企业正常经营的，一律依法惩处。
     下一步，我们将始终坚持以科学发展、创新发展为统揽，立足我市实际，紧密结合自身优势，积极拓展招商渠道，采用多样化的招商组合手段，深化我市招商引资活动，提高引进重大产业化项目和产业聚集的水平，不断优化招商环境，强化激励机制，调动一切积极因素，提高招商实效，为实现全市经济又好又快发展做出新的更大的贡献。