市政协七届三次常委会议
关于听取市政府通报我市招商引资和
“一抗三保”工作情况的协商纪要
10月15日，市政协召开七届三次常委会议。会上，副市长朱明武、左扬分别通报了全市招商引资和“一抗三保”工作情况。会议对此进行了认真协商讨论，提出了一些意见建议。纪要如下：
一、关于招商引资工作
会议认为，今年以来全市招商工作取得了显著成绩，元至九月份全市引进资金达43.17亿元，上报省外到位资金25.56亿元，新引进投资过亿元项目19个。突出的特点：一是重点突出，招商的针对性明显增强。加强了对自身产业结构、基础设施薄弱环节的研究，改变了过去“抓到碗里就是菜”的盲从招商方式，针对广水最需要什么，最欠缺什么，强化了招商的选择性、针对性。今年先后引进了一批城市功能设施项目、旅游酒店项目、大型物流项目及金融服务项目，大大提升了城市品味，完善了城市功能，强化了发展支撑。二是新型产业招商获得了重大进展。风能发电、绿能环保等一批环保型新能源项目引进落户，改善了全市产业结构。三是加大了对质效运行不高的老项目清理，实施分类处置办法，提高了土地使用效率。对闲置、低效利用土地的19个项目进行了清理，并有效采取了税收制约、二次招商等跟进措施。利成制衣、华达化工、电线电缆等颇受群众关注、被社会诟病的一批老项目均启动了二次招商，有的还获得了实质性进展。
尽管全市招商工作中存在这样那样的问题，一些招商的思路、措施还需要完善，但不能以此来否定招商的成果、动摇招商的方向，扩大开放这一经济发展的主战略任何时候都不能放松。会议认为，作为政协组织，将一如既往地把参与招商、服务招商作为政协履职的重要内容。
会议建议：
一是切实落实项目论证制度。要杜绝项目论证走过场、送人情现象，完善项目准入选址、供地落户工作流程，建立分层、分级审核把关制度，坚决把假项目、空项目、高污染、高耗能项目拒之门外。对引进重大项目落户，应适当公开项目论证情况，公布其享受的优惠政策，既接受监督，又打消群众的疑虑。
二是继续加大闲置项目土地清理力度。对土地长期大量闲置、运行质效低下的项目，继续采取经济、法律手段进行清理，既是盘活现有土地存量的需要，又是对假借招商之名、行圈地之实不法商人的一大警示。
三是加快招引项目的落户进度。要用项目的运行质效，让群众享受到发展的成果，要用项目的推进进度，使群众增强发展的信心，从而赢得社会各界对招商工作的理解支持，以促进发展环境的根本改善。
四是注重与武汉城市圈的主动对接。在武汉城市圈的产业布局调整中，武汉市的发展定位确定为总部经济。大量的产业、企业被省政府列出了时间表，要求限期搬出武汉市中心城区。我市应抓住武汉城市圈产业调整的契机，招商工作应与“两圈办”工作衔接携手，主动承接产业转移，促进产业聚集，推进工业化进程。
二、关于“一抗三保”工作情况
会议认为，市政府对我市“一抗三保”工作的通报客观全面，工作及时得力。我市自2010年8月至今，已持续26个月少雨，全市陷于降雨量少、蓄水能力不足的困境。长期的旱情，使我市的工农业生产遭受巨大损失，城乡居民生产生活用水出现重大危机。面对旱情，市委、市政府把抗旱救灾作为最大的政治任务来抓，实行抗旱工作责任制，及时协调用水矛盾，维护了社会稳定；千方百计筹措资金挖井抗旱，先后启动应急供水一、二、三期工程，确保城乡人畜饮水；多措并举，千方百计抓生产，将旱灾损失降低至最低限度，彰显了“人民政府为人民”的执政理念。对于市政府下一步的抗旱工作，会议认为，市委市政府要充分做好旱情继续恶化的准备，加快实施应广城区供水管网对接工程，确保城乡居民饮水不出现大的问题。政协常委们纷纷表示：政协组织上下要把抗旱工作作为最重大的民生问题予以关注支持。一要做好宣传。大力宣传市委、市政府及相关部门为抗旱救灾工作付出的艰苦努力，同时通过政协委员倡导发动全民节水活动。二要做好群众情绪疏导工作，主动化解因此引发的矛盾纠纷。三要全力支持参与应广城区供水并网及相关设施应急工程建设。
会议建议：
一是深入调研，科学规划。从2010年“7.17”洪灾到目前持续26个月的旱灾，广水的教训是深刻的。如何未雨绸缪、化被动抗灾为主动抗灾，切实改变“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，值得深思。市委、市政府及相关部门应结合广水市情，通盘考虑水利设施建设及布局，科学规划水利工程建设。同时要加强对城乡供水、排水、节水、污水处理及再生利用的统筹规划，切实提高全市抗旱防洪能力，确保水利基础设施能经受住特大干旱及洪水的考验。
二是痛定思痛，大兴水利。要面对我市农业抗灾基础还十分薄弱这个现实，利用秋冬空闲有利时机，大兴水利。一要把解决人畜饮水放在最为紧迫的位置，积极向上立项争资，加快应广城区并网供水工程进度，尽快解决广水城区及东三镇群众用水问题。二要统筹兼顾、广辟水源，年底前引导群众重点解决好村组“饮水井”问题，从根本上解决人畜饮水困难。三要利用好上级对口的“病险水库除险加固”工程资金，将有限的资金用在刀刃上，切实提高我市小I、小Ⅱ型水库的抗灾储水能力。四要保证兴修水利的资金投入。本级财政每年的财政预算对此应有一定的倾斜安排。
三是主动应对，抗灾自救。我市连续26个月干旱少雨的异常天气，使工农业生产遭受了巨大损失。工业方面，部分骨干企业因为供水严重不足处于停产、半停产状态，企业效益同比下滑严重。农业方面，主要农产品水稻比正常年景少栽8万亩，且已栽上的也有5.5万亩歉收或绝收。这些损失将给城乡居民收入带来极大的不利影响。我们各级党委、政府应当正视现实，主动应对，拿出切实措施抗灾自救。一要早规划、早部署、早行动，迅速组织安排好秋冬作物的生产，特别是要扩大蔬菜等短季作物的种植面积。二要采取有效措施，加快土地流转，减少冬闲田，扩大秋冬播作物种植面积，督促乡镇、村，办试点、拿样板，把抗灾自救任务落到实处。三要深入调查摸底，做好因灾缺粮特困户、困难户的救济工作，确保全市社会稳定。
附1：
突出质效抓招商 构筑优势促开放
主席、各位副主席、各位常委：
受市政府委托，我向届三次常委会议通报全市优化市政协七招商环境、改善招商质效工作情况，请予审议。
今年以来，我市继续把招商引资作为头号工程，不断充实招商力量，加大招商投入，规范招商程序，优化投资环境，招商引资质效明显提升。元至八月份，全市引进到位资金40.5亿元，上报省外资金22.2亿元。其中，新引进投资过2000万元以上项目50个，工业项目42个；续建投资过2000万元以上项目69个。新引进投资过亿元项目18个，分别是：绿能建筑、绿能锂电池、广茂综合物流园、昌瑞纺织、广和农牧18万吨饲料生产、德润食品、华鑫炉料、红色江山物流园、油莎豆加工、广仁药业医药产业园、100万吨水泥生产、京华纸塑、捷通纸品、中懋酒店、强海二期、应广大道、应山大道、二妹山风电。
一、调整思路，明确招商引资重点
1、围绕新兴产业抓招商。围绕我市“十二五”产业发展规划，突出引进新能源、新材料、节能环保等国家重点支持的新兴产业项目。先后引进投资12亿元的中华山风能发电、投资8亿元的绿能锂电池、绿能建筑硅谷、投资5000万元的奥德隆环保、华南环保等一批投资规模大，税收前景广的新兴产业项目。此外，100兆瓦太阳能发电等一批项目正在组织申报。
2、围绕城市建设抓招商。围绕我市建设中小城市的规划，突出引进旅游、文化休闲、星级酒店、城市综合体、商业中心等功能设施建设项目，完善城市配套，提升城市品位。引进了徐家河影视基地、创新度假村、中懋大酒店、印台商务酒店等一批旅游酒店项目，广茂综合物流园、红色江山物流园等一批大型物流项目。此外，广水市政务新区开发、杨寨镇工业新城等一批城市综合建设项目正在洽谈中。
3、围绕金融支撑抓招商。针对我市金融机构存贷比偏低，信贷投入不足的实际，突出引进外来机构到我市设立村镇银行，引进民间资本设立小额贷款公司或担保公司，增强地方经济造血功能，提升经济发展支撑力。目前，已有深圳发展银行武汉分行、中银富登等外地金融机构拟在我市设立村镇银行；广水市长丰、邦威两家小额贷款公司申报材料已上报至省政府金融办。
二、运用政策，提高土地利用效率
1、加大工业园区土地利用清理力度。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令），国土局、十里工业园区对十里工业园区落户项目土地利用情况进行了清理。目前，已清理闲置、低效利用土地项目19个。对6家投资严重不足的企业下发了《整改通知书》，要求企业加快新上项目，达到合同约定的投资额度；对8家土地闲置面积过大、运行质效不高的企业下发了《整改意见书》，要求新上投资项目，达到合同约定的投资强度；对5家投资基本到位，但运行质效不高的企业下发了《整改告知书》，要求转产或二次招商，提高运行质效。通过清理整顿，加强了园区企业投资建设进度、强度，提高了引进企业整体运行质效。
2、建立完善税收制约机制。对落户项目，严格按标准征收土地使用税、房产税，对税收贡献比较突出的企业，给予一定比例的奖返，达不到税收强度的一律不予返还，用经济手段制约土地利用效率低的项目。
3、鼓励落户企业二次招商。鼓励运行质效不高或未生产经营的企业二次招商、以商引商、靠大引强、盘活资产、做大做实项目。目前，汕头西陇化工股份有限公司（上市公司）收购了杜克科技，襄樊万宝粮油集团收购了吉阳食品；东莞英伟服饰收购利成制衣、深圳老板收购华达化工均已达成意向；电线电缆、群泰轮胎二次招商正在进行洽谈。其中，西陇化工收购杜克科技后，拟另征地200亩，投资3亿元新上项目。
三、多途并举，加大招商引资力度
1、充实招商一线力量。从全市抽调13名招商能手，组建4个专业招商分局，经培训后，分别开展工业、农业、三产业等项目招商。同时，继续推进专班招商、活动招商，督促各乡镇办事处、市直有关部办委局设立招商办，进一步加大招商力度，致力于招引更多、更好、更大的项目，以项目数量促项目质量。
2、完善项目论证制度。对新洽谈的项目，全面考察投资方实力，认真论证项目可行性，严格控制土地供应面积、投资强度，约定税收额度、投资期限等，限制占地多、税收少、污染环境、浪费资源的项目落户，防止以圈地为目的、虚报投资额度或诓骗土地证融资的项目落户，确保新项目质效。进入工业园区、城市规划控制区、高速公路沿线及出口路段的项目必须经过项目论证，报市政府分管领导审核、市长审批，或经市招商委员会专题会通过后方可签约。今年以来，引进的国家鼓励支持的项目越来越多，环境破坏型、资源浪费型项目多被拒之门外。
3、确保投资进度强度。根据新出台的市委广发【2012】9号《关于进一步加强全市招商工作的意见》，对新项目投资合同签约严格审查把关，签约后，对合同规定事项督办落实，实行“一挂三有”制度，即挂项目牌子，有项目简介、项目进度表、倒计时牌。对项目不开工的、不遵守合同规定的，不按比例返还征地款；投资达不到一定进度、强度的，不办理土地证或不交付土地证。
4、强化招商考核督办。加大招商引资过程督查力度，实行“每周一督查” 、“每月一例会一通报”制度，督促各地、各部门、各专班完成全年引资任务。严格按照《广水市招商引资考核奖惩暂行办法》对各地、各单位进行考核，奖优惩劣，充分调动全市上下招商引资的积极性和主动性。
四、优化环境，构筑对外开放优势
1、打造“帮办”服务品牌。建立了帮办单位、帮办人员、职能部门、市企业帮办服务中心“四位一体”的帮办服务体系，对投资2000万元以上的工业项目，从项目落户到竣工投产，均由市企业帮办服务中心全程帮办所涉及的各项行政审批手续，实行零距离、全过程、保姆式帮办服务，并做到每个项目有一个单位对口帮扶、一名干部挂职服务、一名政法干警对口保护。
2、打通招引企业绿色通道。对引进企业实行“一费制”，每年由市环境办颁发企业缴费明白卡，由投资企业直接到市行政服务中心按季缴费；对引进企业实行“准检制”，到引进企业开展公务活动或进行专项检查，必须提前到市环境治理办办理“准入证”；对投资者实行“绿卡制”，对持“绿卡”者，未经市环境治理办批准，任何单位和个人不得采取查处等措施;对外商的生活用车和自备生产用车，统一制发“外商车辆通行证”，任何单位和个人不得拦截、扣押车辆;任何执法、执纪部门未经市环境治理办批准，严禁查封投资企业银行账户，严禁扣押其财产财物。
3、建立重点项目包保制度。对重点税源企业、重点投资项目明确责任领导，成立项目服务专班，确定一名市级领导挂帅、一个部门负责、一个专班包保。严格落实《市委办公室、市政府办公室关于百家机关对口帮扶企业、百名干部挂职服务企业工作实施方案》的精神，定期召开项目服务联席会议，协调解决项目建设、经营中的各类事项。
4、整治企业周边环境。严厉打击“四强六霸”，进一步优化全市经济发展治安环境。在项目建设过程中，企业围墙以内的所有工程由项目业主自主决定，不容许任何单位和个人强揽工程；建筑材料供应由项目业主自主决定，不容许强买强卖。对阻扰项目施工、影响企业正常经营的，一律依法惩处。
下一步，我们将始终坚持以科学发展、创新发展为统揽，立足我市实际，紧密结合自身优势，积极拓展招商渠道，采用多样化的招商组合手段，深化我市招商引资活动，提高引进重大产业化项目和产业聚集的水平，不断优化招商环境，强化激励机制，调动一切积极因素，提高招商实效，为实现全市经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
附2：
关于“一抗三保”工作情况的通报
2012年10月15日在市政协七届三次常委会议上
市人民政府副市长 左扬
主席、各位副主席、秘书长、各位常委：
我受市人民政府委托，向政协七届三次常委会通报我市“一抗三保”工作情况
一、今年的雨情和旱情
2010年8月至今连续26个月少雨，我市累计降雨量仅为1004.69毫米，为同期平均值的35%，是有气象记录以来最低值，其中2012年1月至今，累计降雨量仅为458.71毫米，为有气象纪录以来同期最少。全市现有蓄水8679万方，占有效蓄水能力的14.8%，其中水库蓄水7489万方，占总库容的16.7%；小型水库基本干涸；塘堰河坝蓄水量530万方，占总蓄水量的5%；90%塘堰完全干涸；337条河流基本断流。今年入汛以来，我市周边地区大雨、广水无雨，外地防汛、广水抗旱。6月1日至7月11日的梅雨期内，我市平均降雨量仅为179.2毫米，占历年平均降雨量的45%。由于长期干旱，有效降雨量小，我市工农业生产遭受巨大损失，尤其是作为城乡供水水源的几座水库存水即将见底，城乡居民生产生活用水出现重大危机。
一是城乡人畜饮水陷于严重危机。应山城区水源地许家冲水库，于5月份中旬至死水位，只能通过飞沙河应急工程输送水库源水向城区供水，虽然近期下了几次大雨，现有可用存水也不足130万方。广水城区水源地霞家河水库从5月28日—7月11日抽死水向广水办事处、武胜关镇、杨寨镇供水，8月20日至今又启动抽死水向城区供水；高峰寺水库可用存水约270万方，仅能维持广水城区居民供水4个多月，15万人饮水面临重大危机。旱情最严重时期，全市有15个乡镇132个村、17.5万人、5.3万头大牲畜出现饮水困难， 有的地方自去年冬天开始已无饮用水，蔡河、李店、杨寨、骆店、关庙、余店、陈巷等乡镇重灾村组出现外出拉水、组织送水和集中打井解决饮水现象。蔡河镇院子湾村94口塘堰干涸90口，122口水井干涸85口，全村1837人，饮水困难人口1437人；蔡河镇白水河村88口塘堰干涸80口，160口水井干涸116口，全村1087人，饮水困难人口850人；余店镇镇区2万居民每天仅供水2个小时；杨寨镇同心村290头耕牛因缺饮水被迫卖掉262头，该村何家小湾200多名群众的生活用水仅靠2口容水不足20立方的深井供给维持；关庙镇大山村300余头耕牛只留3头送到邻村供养，其他因无饮水全部卖掉。
二是农业生产处于无水可抗绝境。长期持续干旱，给我市农业生产造成重大损失。随着春播时节临近，全市育秧水缺口858万方，全市有6万亩育秧田无水育秧，占应育秧面积8万亩的75%。全市水田面积50万亩，因缺水只插了42万亩。旱情严重时期，全市72万亩在田农作物受旱面积达52.46万亩，占总播种面积的72.9%；无水可抗面积达34.3万亩以上，绝收5.5万亩。十里办事处3.5万亩水田面积插秧仅1.7万亩，该办事处快活岭村1140亩水田面积插秧仅85亩。蔡河镇院子湾村水田面积1402亩，仅插22亩。关庙镇双峰村水田面积2000亩，仅插秧50亩。
三是工业生产遭受重创。广水办事处、武胜关镇、杨寨镇三个工业重镇，因供水严重不足，部分企业去年底已停工停产，税收大幅下降。上半年，杨寨镇工业税收1563万元，同比下降53.7%；广水办事处工业税收1887万元，同比下降35.7%。重点企业税收下滑严重，华鑫冶金同比减收2121.9万元，雅都纸业同比减收490万元。
二、抗旱的主要措施
面对持续严重的旱情，我们坚持把抗旱作为中心工作，牢固树立“保大局、保民生、保稳定”的思想，抗长旱，救大灾，争取抗旱工作主动权，取得了阶段性成效。
1、广泛动员，团结一心抗大旱。4月20日，我市启动抗旱三级应急响应，全面开展抗旱工作。5月24日，召开全市抗旱工作紧急动员会议，把抗旱救灾作为最大的政治任务来抓，实行“市级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、重点地段包人”的抗旱责任制，集中全市人力、物力、财力抗大旱、救大灾，做到一切服从抗旱、一切服务抗旱。通过电视、报纸和网络，向广大城乡居民告知旱情和供水面临的严峻形势，倡导珍惜资源、节约用水，并动员城乡居民挖井取水或重新启用已废弃的水井。7月11日和8月9日，市政府两次组织抗旱改补种和农作物病虫害防治现场会议，组织各地加大结构调整和改种补种力度，加强在田农作物的管理，打好病虫防治“攻坚战”，努力实现种满种足，确保把旱灾损失降到最低。
2、重视民生，确保城乡人畜饮水。市委、市政府果断决策，实施应急工程，应山城区从2011年8月1日起从农村安饮中线工程飞沙河水厂向城区调节供水，广水城区从2011年10月8日起，实行隔日供水。去年11月，筹措资金1500余万元，启动应急供水一期工程：从农村安饮工程飞沙河水厂向应山城区补水；从高峰寺水库向广水城区补水。今年3月下旬，又筹资1650万元，紧急启动应广城区应急供水二期工程建设：铺设飞沙河水库至应山城区管网复线，打通高峰寺水库至广水城区输水管道，保证了城区居民基本生活用水不中断。
3、多措并举，千方百计抓生产。一是实施增雨作业。抓住有利时机，实施人工增雨作业23次，发射火箭弹224枚，降雨量最大的吴店镇达一次降雨达74毫米，杨寨、武胜关、蔡河、郝店、陈巷、长岭等乡镇降雨量超过40毫米。二是加大资金投入。全市投入农业生产抗旱资金4600余万元，投劳38万多个，清淤渠道300公里，检修55千瓦电泵站95处，启动各类提水机械4293台(套)，提水1000万方，缓解了部分农田旱情。三是延伸“三万”活动。去年12月以来，我们积极开展“万名干部进万村挖万塘”活动，短短三个月时间，全市投入资金1.6亿元，整治塘堰7000余口，蓄水抗旱能力得到较大提升。在“三万”活动验收结束后，从5月份起，我们将“三万”活动主题由挖万塘调整为“进村入户抗大旱、增进感情保用水”，全市220个“三万”工作组就地转换为抗旱工作队，迅速投入到抗旱工作中，查旱情、保饮水、送资金、维稳定，支援驻点村抗旱。截止目前，全市“三万”工作组筹资240多万元，支援村组打井2000余口，配备2台消防车为饮水困难乡镇送水，缓解了部分村组饮水困难。四是因时利导抓生产。在春耕生产初期，突出抓好育秧育苗。积极引导农民抽提河水、山泉水等“闲水”灌塘，确保育秧水源。对无水下秧的，采取以村组为单位在有水源的地方集中统一育秧，组织种粮大户、农民专业合作社协议育秧，鼓励农民采取提水育秧、借田下秧、投亲靠友下秧。在抗旱抢插的关键时期，动员各地调水、提水、抽水，努力做到可插尽插，及时启动了飞沙河、黑洞湾水库放水和高泵站三级提水，其中飞沙河开闸放水2800万方、黑洞湾放水290万方、高泵站三级提水460万方，保证了两个灌区21万亩中稻的插秧救稞，一定程度缓解了农业旱情和人畜饮水困难。在插秧季节即将结束时期，对无水可插田块，组织群众搞好改补种。市里采取统一供种、统一供肥、统一机耕的方式，在骆店、蔡河、十里、李店、杨寨和关庙等乡镇举办6个500-1000亩的高标准改补种示范样板。同时，组织调运种子、种苗、肥料分发各乡镇办事处，认真抓好改补种工作，确保种满种足。全市改补种花生、棉花、玉米、红薯等作物9.2万亩，蔬菜0.8万亩。
4、处置矛盾，维护农村社会稳定。加大信访维稳力度，把防止水事纠纷作为抗旱救灾工作的重要内容，对有可能引发的矛盾隐患进行详细排查，明确责任领导和责任人，及时调处用水矛盾，杜绝因用水问题引发水事纠纷。同时，加大对破坏水利设施和抗旱设备的打击力度，确保社会稳定。
三、下步工作打算
尽管前段时间我们的抗旱自救工作取得了阶段性胜利，但下一步抗旱任务仍然十分繁重。水源越来越少，旱情越来越恶化，困难越来越多。为此，我们将认真落实省委书记李鸿忠、省长王国生同志关于抗旱的一系列指示精神，进一步坚定信心，进一步采取得力措施，确保“一抗三保”目标的实现，突出做好以下几个方面的工作：
一是重点抓好城乡居民饮水问题。抗旱救灾首先要解决水的问题。为了解决城乡居民饮水问题，市政府决定：9月底以前启动城区应急供水三期工程，实施应广城区供水管网对接，向广水城区供水，确保城区居民用水不中断；同时，在前期各地已经打井的基础上，利用上级下拨的抗旱打井专项资金，对各地人畜饮水困难重点村组，请省地质环境专家现场指导，由市水利局抗旱服务队组织打井专班，再打一批大井、深井。要求各乡镇办事处采取提水引水抽水、打井淘井供水、人工增雨要水、结构调整节水等多种方式，解决农业生产生活用水和人畜饮水的问题，在优先保证人畜饮水和城乡居民生活用水的前提下，力争在田农作物丰收，确保不出现因灾缺水干死人、缺粮饿死人的现象。
二是继续抓好抗旱改种工作。对前期因水源不足未落实改补种和近期因旱干死的田块，组织群众抢抓墒情，及时改种蔬菜等经济作物，千方百计保证粮食种植面积，保障农业增产、农民增收。
三是提前谋划好秋冬农业生产开发工作。鉴于今年的旱情形势，我市秋粮生产减产已成定局，完成今年省政府下达我市粮食增产1700万斤计划的压力越来越大，困难越来越多。我们将在全力抓好在田作物管理的基础上，对秋冬农业生产开发要早部署、早规划，要求各交通主干线沿线乡镇提前引导农民群众算好效益帐，采取加快土地流转、办好高产创建、机械耕作等方式，有效保障秋播面积，确保秋冬播生产种植面积比往年有较大突破；同时，进一步加强水利工程设施建设，继续整修塘堰，维修泵站，加快农村饮水安全、小型农田水利设施、病险水库除险加固、小流域治理等水利工程建设步伐，增强我市农业抗御自然灾害能力。
