广协文〔2012〕1 号

 

关于印发《广水风机产业集群调查报告》的

通    报

 

市政府：

前期，市政协组织部分政协委员对全市风机产业集群发展情况进行了专题调研，形成了《广水风机产业集群调查报告》。经市政协七届4次主席会议讨论修改，七届2次常委会议审议通过，现予以通报，供市政府决策参考。

 

 

政协广水市委员会

2012年8月9日

 

广水风机产业集群调查报告

 

市政协风机产业专题调研组

 

 

按照市委市政府实施工业兴市战略和新型工业化要求，围绕“中国风机名城”建设，市政协常委会把加快风机产业发展的调研作为今年一项主要课题。市政协风机产业专题调研组于5月7日至6月8日深入到市直相关部门和企业进行了为期1个月的专题调研，其间在市政协主要领导带领下，调研组部分成员于5月27日至6月1日到江苏南通、安徽宁国等地学习考察了风机发展和工业兴市先进经验。经过调研，基本摸清了风机产业发展现状、存在问题，也听取了方方面面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、广水风机产业集群发展现状

原湖北省风机厂创建于1958年，1972年开始生产风机，是国家定点生产各类鼓风机、通风机的专业厂家，培养了大批技术工人和销售人员。2003年，以湖北省风机厂改制为契机，广水风机产业开始裂变式扩张，发展了多家民营风机企业。现已初步形成以十里工业基地和广水经济开发区为重点的风机产业聚集区。今年1月19日，我市顺利通过中国机械工业联合会、中国通用机械工业协会风机分会专家组验收，荣获“中国风机名城”称号。

——产业规模快速扩张。近年来，市委市政府先后出台一系列扶持风机产业发展的政策措施，风机产业快速扩张，成为我市发展速度快、经济效益好、特色最鲜明的支柱产业。目前，风机制造规模企业8家，生产能力超过50亿元，形成了以省风机厂、双剑风机、中意机电为龙头，以天桥风机、微特风机、通用风机为骨干的产业体系。2011年，8家风机制造企业（即省风、双剑、中意、天桥、微特、通用、双河、应山）职工总数2443人，同比增长19.6%，资产总额11.7亿元，同比增长12.9%，固定资产投入2.8亿元，增长59%，销售收入21.5亿元，增长85%，其中省风、双剑销售额均过5亿；上缴税金5000万元，增长80%，其中省风、双剑、中意纳税都过千万。销售收入占全国鼓风机、通风机行业市场份额10%以上，比2005年增长6倍。

——产业链条初具雏形。以风机制造企业为核心，初步形成了上下游产品配套的风机产业集群。目前，汇集了以鼎盛冶炼、金汇冶炼、华鑫冶金、创力铸造为代表的冶炼、铸件、电机、配电柜、电线电缆、电子元件等34家配套规模企业。生产风机所需的生铁、铸件80%由本地配套厂家供给；西门电机投资5亿元专门生产高效节能电机，预计今年8月投产，年产能可达10亿元，届时我市风机制造的多数配件将不用外出购买。产业链条不断延伸，聚集效应日益显现。2011年，这些配套企业职工总数达6670人，实现销售收入49.1亿元，增长22.3%，上缴税金7000万元，增长25.2%。

——创新能力大幅提升。依托省级风机生产力促进中心，风机企业普遍建立了技术研发中心，加强与科研机构、高等院校的产学研合作、人才引进和培养。目前，双剑公司被认定为国家级高新技术企业，省风、中意、天桥被认定为省级高新技术企业，省风、双剑被认定为省级企业技术研发中心和博士后产业基地。近几年，全市风机行业共开展技术攻关70余项，其中30余项新技术、新工艺处于国内领先水平，获省级重大科技成果奖15个，省中小企业创新奖2个，技术发明奖1个，科技进步奖7个。我市环保型、节能型风机研制在全国占有优势地位，高原二氧化硫系列风机、耐高温风机材料填补国内空白，HTD化铁炉离心鼓风机获全国科学大会奖，矿用风机获国家安全标志认证，两级二氧化硫低速高压风机技术被科技部列入国家技术创新项目。

——市场竞争实力增强。加快“走出去”步伐，积极参加机电产品博览会和展销会，广泛宣传、推介广水风机产品。全市1000多种型号的风机产品畅销全国30个省市区，山西、山东、四川等地的市场占有率超过50%，部分风机产品在全国市场占绝对优势，造气风机、化铁炉风机分别占全国市场的80%、90%以上。

——品牌价值逐步凸显。大力实施名牌战略，加快质量体系建设和产品质量认证，鼓励企业争创国家级、省级精品名牌。目前，省风、双剑、中意、天桥4家企业通过ISO9001国际质量体系认证，“三峰”、“双剑”、“中意”牌系列风机均荣获“湖北名牌产品”；今年4月，“三峰”、“双剑”同时荣获“中国驰名商标”，实现了我市中国驰名商标零的突破。“双剑”牌系列风机荣获“中国知名鼓风机十佳品牌”，“中意”牌系列风机荣获“中国行业十大影响力品牌”。品牌效应逐步显现，市场知名度、美誉度不断提高，2010年我市风机产业集群被省科技厅评为湖北省高新技术特色产业基地。

——对外影响稳步扩大。2011年，在全国风机制造行业，我市风机产业集群综合实力排名第6位。在2010年中国通用机械实力评价活动中，评出了中国品牌风机供应商50强，其中省风、双剑、中意综合实力分列全行业第23、24、38位，广水是全国风机行业中唯一拥有3家50强企业的县市。省风、双剑被列为湖北省通用设备制造业“排头兵”企业。省风、双剑、中意为全国风机行业协会会员单位，其中省风为理事单位。双剑被列入湖北省重点辅导扶持类上市企业，省风被列入湖北省储备培育类上市企业。

二、广水风机产业集群发展问题分析

当前，全国经济都处在加快产业结构调整的重要阶段，中小企业发展面临的生产要素和资源环境约束不断增强。受后金融危机影响，在我国整体经济下行压力增大的形势下，我市风机企业也面临着订单减少、销量下降的压力，风机产业集群的发展面临诸多困难和问题。

1、产业弱小问题。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中、有交互关联性的企业、专业供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商和公共服务机构组成的群体。因其公共资源共享、配套比较完善，市场份额较大、比较优势明显，故有利于降低企业的生产和交换成本，具有较强的竞争力。对比一些已经定型成熟的产业集群，我市风机产业集群弱小问题显露无遗。一是产业规模还不够大。据业内人士介绍，全国风机产品市场规模在500亿元以上，我市风机产品市场份额仅为4%左右；单就通风机、鼓风机而言，市场占有率也只有10%。二是产业链条衔接不紧。风机产业链条延伸拉长不够，相互依存的专业化分工协作的企业网络尚未形成，上游产品生产能力不足，风机企业每年外购铸铁、铸钢、铸铝等金属铸件，钢板、碳圆钢、槽钢、角钢、不锈钢等型材，轴承、电机、电控柜、增速器、稀油站、液力耦合器等配件共达10余亿元；下游产业链条基本断档，风机企业每年销售风机达20多亿元，配套企业每年销售规模达10亿多元，因产业集中度低，没有形成统一的物流市场，都是各自采购和销售，降低了价格谈判的话语权，增加了采购成本，减少了销售收入。三是产业园区尚未成型。由于历史原因，集群企业散落于工业基地、开发区、杨寨、马坪等全市9个乡镇办，难以充分发挥资源共享效应，对后续跟进企业项目的吸引力不大。

2、人才匮乏问题。在知识经济下，企业竞争归根到底是人才竞争，企业的长远发展战略必然要求注重人才储备。而目前风机产业高层次专业人才、中层技术人员严重缺乏。全市风机制造企业仅有高级专业技术人员93名，且大多数年龄偏大、知识老化。人才引进难，留住更难，技术人员青黄不接，直接影响了风机制造企业技术水平的提升。近年来，省风、双剑共招聘大学生170人，如今只剩下88人，流失了近一半。企业虽然采取了提高员工待遇、在武汉设立产品研发中心、成比例招收男女大学生、优先录用广水及周边地区大学生等各项措施，但效果并不理想。主要原因：城市品位不高，公司位置较偏，居住环境较差，文化生活娱乐配套设施落后，不能满足青年人精神生活需求和自我价值实现。员工素质普遍较低，创业初期的老员工，凭经验生产，不易接受新生事物；后来招聘的工人，大多按传统的师傅带徒弟方式，没有采用先进的职业技术培训模式。预计5年内，广水风机行业需技术研发人员、熟练工人、市场营销人员约1600人，而目前人才储备总量不足100人，缺额1500余人。

3、技术落后问题。企业要有竞争力必须具备技术创新能力。由于受到科研人员短缺、研发资金不足等因素制约，风机行业技术力量相对薄弱，生产设备档次较低，先进工艺装备不多，导致产品更新换代步伐较慢，高精尖产品不多。近年来，省风、双剑、中意平均每年投入科研经费占其销售额的2%左右；全市风机企业大型数据加工车床、机床、切割机等只有17台套。当前，大多数企业技术停留在上世纪90年代水平，风机产品总体处在中低档次，最高售价只有300万元/台，而国外高端大型风机售价可达5000万元/台。调研发现，10年前名不见经传而如今全国排名第10的江苏金通灵流体机械科技股份公司十分重视科技创新。该公司1993年开始生产鼓风机，2001年推出大型风机，2010年上市后，转向压缩机、汽轮机、太阳能光伏发电等高科技、高附加值产品。三次华丽转身，一年一个台阶，2003年销售收入首次过亿，2011年销售收入达7.4亿元，税收5000多万元。其每年科研经费投入占销售额的3.5%以上，今年有望达到3000万元。可以说，金通灵公司的发展历程就是不断创新的过程。与此相较，我市风机企业无论是创新意识还是科技投入，差距甚远。

4、品牌意识问题。在经济全球化的今天，品牌已成为市场竞争的核心。商标是品牌的载体。综观全市风机及配套企业，多数商标意识不强，主要表现在重生产经营，轻知识产权积累；重专利技术申报，轻商标注册申请。部分企业至今还没有注册商标，仍然停留在模仿、偷用别人商标的原始阶段。近5年来，我市风机企业商标侵权事件达7起，主要是仿冒“三峰”、“双剑”等名牌产品，处罚金额共计15.6万元。导致商标侵权频发是由于企业的商标注册意识和管理水平较低；经营者当中存在浑水摸鱼、损人利己的投机心理；由于受人为因素干扰，处罚力度不大，仿冒名牌风险低、利润高。商标侵权事件影响我市风机企业在市场竞争中的独特性和独创性，制约企业通过创新能力来获得市场，损害我市风机行业品牌形象。质量是品牌的灵魂。风机企业质量意识普遍不强，都没有引进先进的质量管理模式。广告是品牌的传播。酒好也要勤吆喝，多数企业不注重广告宣传，报刊、电视等媒体很难看到广水风机的宣传画面，少数企业网站几年没有更新；除业内人士外，风机品牌远没有达到家喻户晓的程度。

5、行业管理问题。当前，我市风机企业由于产品雷同、销售区域相互叠加，为了争夺市场竞相压价、相互残杀的现象十分突出。据调查，普通风机正常价格应该在每吨2万元，但有的企业将价格压低至每吨1万元以下，而风机原材料铸铁价格为每吨7500元。我市风机企业为此深受其害，据称，省风公司每年由此造成的直接经济损失上千万元，严重破坏了市场秩序和风机企业健康发展。横向比较，金通灵公司去年销售额虽然只有我市8家风机企业销售总额的34.4%，但税收总额比我们还高。纵向比较，从税负率看，10年前风机企业平均税负率达10%，如今平均税负率不到5%；从利润率看，10年前风机企业平均利润率达30%以上，现在平均利润率不足10%，有的不到5%。目前风机行业协会所处地位尴尬，几乎没有发挥行业自律作用，不能有效制约风机企业恶性竞争。

6、资金困难问题。我市风机企业属于资本密集型企业，要使风机产业有所作为，取得突破性进展，必须投入大量资金作支撑。而我市风机集群企业普遍面临着贷款难、担保难、财政带动机制缺位等诸多问题。去年底我市金融机构存款余额达151.4亿元，贷款余额只有39.9亿元，存贷比仅为26.4%，而宁国金融部门存贷比达到120%。存贷比之间的巨大差距，客观上反映了我市金融生态失衡、经济发展失血的严重程度。首先，在企业自身层面。相当一部分企业仍停留在“夫妻店”、“父子兵”的管理档次，连基本的财务管理制度都不够健全，现代企业管理制度更是奢谈，如此状况自然难以达到金融机构的信贷准入门槛。全市近200家规模工业企业能得到银行授信和实际信贷投放的企业仅为10%左右，便是这一问题的突出反映。其次，在金融机构层面。传统的坐等客户上门求贷的营销模式改观不大，在服务地方经济乃至主动帮助企业规范管理、培植优质客户、实现双赢发展方面探索尝试不够，加上“零风险”意识的束缚，致使多年来金融机构对工业企业的放贷一直裹足不前，难以突破。观察各家银行工业放贷投向，发现所有金融机构几乎都盯住10来家优质企业，授信相互重叠，营销争夺异常激烈，而绝大多数企业却求贷无门，难以正常运营，更别谈成长壮大。目前，金融部门对风机制造企业授信1.81亿元，实贷只有7210万元，主要集中在省风、双剑、中意、天桥等骨干企业。第三，在政府引导层面。一是激励引导措施成效不大。近几年，市政府为激励金融机构加大对地方经济的支持力度，制订了奖励政策，且每年拿出数十万元的资金兑现奖励，但收效甚微。如何使文件发挥应有作用，尚需加强针对性研究。二是信贷中介评估费用过高。对此，市政府虽专门作出了按收费下限20%标准执行的硬性要求，但在实际执行中并未得到落实，致使企业信贷成本一直居高不下。三是中介担保不力。全市中介担保机构数量少、实力弱，发挥作用不大。去年6月正式营业的泰成担保公司是我市唯一的担保公司，目前仅为企业担保6400万元，政府900万元的出资额至今没有到位，而随州市有担保公司20家。四是支持企业上市力度不够。上市公司通过融资和再融资，带来资金的乘数效应，可以减少对银行贷款的过度依赖。一个地方上市企业的多少，与政府的支持力度大小成正比，宁国市177家规模企业中，上市公司达5家。当前双剑、省风2家上市后备企业因补缴历史欠税、五险一金等各项费用，若成功上市每家共需增加额外开支5000多万元，普遍感到资金压力大，急需政府帮助渡过难关。

7、环境不优问题。近年来，市委政府花大气力整治发展环境，明目张胆的吃拿卡要虽然大幅减少，但明拖暗抗、消极应付的现象十分突出。当前，我市对中小企业扶持政策的执行力和连续性不够，存在“新官不理旧事”现象；企业家反映的问题重视不够，久拖不决，直接打击投资者的信心，甚至萌生搬离广水、另择高枝的念头。政府部门服务企业发展的力度不够，帮助企业解决实际困难较少；一些部门漂在面上、流于形式，遇到问题绕道走、踢皮球。客观上，由于财政实行差额拨款，有些单位存在收费养人问题；主观上，官本位思想严重、服务意识较差，存在管理就是“管你”，执法就是“执罚”的错误认识，导致“三难三乱”现象屡禁不止。

三、广水风机产业集群发展对策建议

当下，县域经济竞争日趋激烈，其实质乃特色产业竞争。风机产业集群作为我市发育初步成型、有一定知名度和影响力的产业，其发展事关广水的未来，必须通过服务、管理、政策等诸方面的创新引导，完善产业链条，放大比较优势，扩大知名度和美誉度，增强市场竞争力，以提升广水经济的整体实力。要举全市之力，通过政策倾斜、财政支持，将各种优势资源、要素向风机产业聚集，加大招商引资力度，扩大产业规模，力争5年内产业集群实现销售收入200亿元以上，上市公司2-3家，让中国风机名城实至名归。

1、加快风机产业扩张。只有量的积累，才有质的飞跃。要成立风机产业集群发展领导小组，专题研究风机产业招商和发展问题，对现有风机集群企业发展困难采取一对一的帮扶服务。要迅速制定并出台风机产业集群发展规划和促进风机产业集群转型升级的实施意见。一要打造产业园区。以省风、中意公司所在地为端点，以胜利路-应山河为轴线，北起十长路、南至麻竹高速，大手笔规划、高标准建设中国风机城，发挥资源共享效应，形成区位品牌；采用BOT模式，引进风险投资者包装推销风机城，通过建立交易市场，使之逐渐成为全国风机及其配套产品集散中心；通盘考虑并积极引导中介、金融、培训、科研、物流、商贸等配套服务要素进驻风机城，为产业集群提供全方位服务。二要完善产业链条。在风机城建立风机配套企业生产基地，既可为风机产业发展壮大配套，又可吸引更多的客商投资。着力引进铸铁、铸钢、铸铝等金属铸件，钢板、碳圆钢、槽钢、角钢、不锈钢等型材，轴承、联轴器、电机、汽轮机、电控柜、增速器、稀油站、液力耦合器、仪表、皮带、阀门等配件，机器零件、电子元件、电线电缆、润滑油、油漆等关联企业项目落户风机城，实现高品质、大批量、规模化生产，拉长加粗产业链条，构建上下游产品配套、协作紧密的产业集群；引进战略投资者并通过资本运作，在风机城建立风机产业集群物流中心，逐步实行集中采购和销售，每年可节约采购成本10%以上即近亿元的成本，通过维护正当的销售价格，提高销售收入10%以上即2亿元的收入，将大幅提高我市风机产业的整体效益，有力促进我市风机产业集群跨越发展。三要引导产业聚集。出台优惠政策，促进现有的部分风机配套企业向风机城集中，有利于提高整体竞争实力，加强企业有效合作，增强企业创新能力。

2、加强人才培养引进。擦亮“中国风机名城”名片，在全国范围内大力宣传推介，出台优惠政策，吸引各类专业技术人才汇集广水，协力推动风机产业集群发展。一要帮助建立人才培养机制。鼓励企业到高校和国内外同行业中引进人才和“双休日工程师”，定期选拔优秀员工到高校学习培训，注重人才培养和储备，对引进培养高端科技人才的企业给予一定的财政补贴；建立订单定向培养技术工人机制，实施产业工人5年培训规划，根据集群企业用人需求，每年确定一定数量名额，从应往届中学毕业生中定向招收有志青年，签订培养就业合同，送往职校进行专业技能培训，给予生活补贴，毕业后直接到指定企业就业。还可探索把省风、双剑等企业作为周边职校的实训基地，增强对技术工人的吸引力。二要支持建立现代企业制度。指导企业引进先进管理模式，加强企业文化建设，完善竞争激励机制，培植团队精神，增强公司凝聚力，让人才感到企业兴衰、我有责任，用公开透明的制度、公平晋升的事业、公正合理的薪酬、关爱员工的情感、求才若渴的态度留人。三要提升城市生活品位。加快金鸡河水库、火车站、应广公路升级、政务新区、应山大道等基础配套设施建设，大力整治生态环境；重视发展休闲、娱乐、文艺、体育等产业，每年举办一次风机文化节；规划建设专家楼，合理布局保障房，营造生活归属感，用绿色宜居的环境留人。

3、加速产业转型升级。坚持市场导向、企业主体、政府主导，以扩张总量、调优结构、创新发展为目标，推进转型升级。一要提升技术水平。鼓励企业加大科技投入，强化企业间技术合作，开展联合攻关。由政府组织协调，在风机城组建风机产业集群技术研究服务中心，创新经营管理和运行机制，实行产学研相结合，试行风险投资、技术入股，减少或规避研发风险，为全市集群企业技术研究、产品开发、产业提档升级提供定向有偿服务。实施科研投入资助计划，让更多的企业在财政科研经费资助下成为创新主体，即对科研经费投入占销售收入3%以上或采购国内外大型高端数控设备的企业，市财政均应给予其一定的投入资助，引导企业加强技术改造，提升装备水平，在中低端产品基础上向高端产品、高效节能产品进军，如在附加值高的压缩机、高端风机、罗茨风机等领域研发上取得突破，从资本密集型、劳力密集型向技术密集型产业转变。支持企业申报高新技术和创新型企业，对获得国家级高新技术和创新型企业的给予奖励。二要放大品牌效应。建立政府主导、部门主推、企业主创、社会参与的品牌战略。树立商标就是企业代名词的理念，增强商标注册意识；严厉查处商标侵权事件，对获得知名、著名、驰名商标的企业落实奖励政策，激励企业提升商标档次。引进先进质量管理模式，实施卓越绩效评价准则，提高经营质量；建立质量兴企的政府促动机制，由政府牵头，在风机城组建服务于全市所有集群企业的产品检验检测中心，提高技术检测能力，推进名牌发展战略，引导企业提高产品质量。策划创意广告，把风机品牌宣传注入广水元素，叫响风机名城；除平面媒体外，要注重电视、网络宣传，建立企业网站，及时更新网页，指导企业加强广告宣传。三要规范行业管理。尽快完成风机行业协会换届工作，进一步完善自我管理、自我约束功能，充分发挥行业自律和监督作用，制定并协商通过行业自律公约。帮助组建风机企业联合体，作为各风机企业的议事协调机构，制定统一的行动纲领，实施异质竞争战略，使之扬长避短、优势互补、错位发展，避免同质竞争、两败俱伤。

4、加大资金支持力度。通过多种途径，有针对性地帮助企业解决资金困难问题。一要坚持不懈地抓好企业管理创新，提高企业管理水平。金融机构“嫌贫爱富”的逐利性质决定其只会“锦上添花”，不可能“雪中送炭”。要想赢得银行信贷投入，企业做好自身永远是关键前提。要全方位推进企业财务、质量、现场、营销、信息化等诸方面的管理创新，持之以恒地帮助企业推进管理达标，实施“强筋提质”工程，培植一批优质骨干企业。二要优化金融生态环境，激励金融机构加大对地方经济的支持力度。全面清理信贷中介收费项目，坚持收费下限20%的标准，加强督办，切实降低信贷成本；现有担保公司的政府出资额要尽快到位，重视培植引进新的担保公司，形成竞争态势，充分发挥融资服务功能；综合考虑存贷比、信贷增加额、贷款增长率等因素，有针对性的引导金融机构加大对我市经济建设的信贷投放力度，建议政府组织相关人员到宁国专题学习考察，尽快出台鼓励金融机构支持广水经济发展的考核办法，三要支持企业上市融资，促进企业优化资源配置。借鉴宁国先进经验，制定优惠政策，鼓励企业上市：对企业上市过程中，补缴历史欠税的地方财政实得部分补贴给企业，用于支持企业发展；激励企业加快申报上市步伐，对处于培育期、辅导期和受理期的上市后备企业分别给予费用补贴。抓紧处理老风机厂土地，以缓解2家上市后备企业的资金压力；解决部分风机企业土地证问题，为抵押贷款扫清障碍。

5、优化企业发展环境。一方面，要在全社会营造浓厚的崇商人文环境。通过每年评选十大创业明星、优秀企业家，定期推出位列前10的纳税大户排行榜，广泛宣传他们勇于创造社会财富、敢于担当社会责任的先进事迹，引导全社会尊重创业者和企业家，形成“安商、扶商、敬商”的良好社会风尚。在涉及经济工作会议上，主席台上应有企业家的位置。另一方面，通过培育责任文化，淡化官本位思想，强化服务意识，建设高效、快捷、执行力强的政府。打造帮办服务品牌，重点查处典型案件，领导要带头真诚主动为企业办实事、解难事，为企业发展保驾护航。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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