关于借力河南“旅游快车”
打造武胜关生态文化旅游试验区的对策与建议
近几年，河南举全省之力实施“金鸡复鸣行动计划”，开发信阳旅游业态势强劲。素有“鄂北门户”之称的广水市，能否搭上河南省正在加速的“旅游快车”，借势借力，实现共赢发展，已成为迫在眉睫的重大战略问题。5月以来，按照省发展战略规划办、随州市发改委的安排，市发改局、 “两圈”办及有关部门组成联合调查组，先后三次到河南信阳进行调研，并到鸡公山、灵山、南湾湖、三潭、黑龙潭实地考察，对信阳、广水两地旅游资源开发状况进行研究分析，并拟定了对策和建议。
一、鸡公山文化旅游综合开发试验区建设的基本情况
鸡公山素有“青分楚豫，气压嵩衡”之美誉，与北戴河、庐山、莫干山合称中国四大避暑胜地。1978年，鸡公山风景区被国务院批准为首批对外开放的八大旅游区之一，1982年被列入全国第一批44个国家级重点风景名胜区。但多年来，鸡公山风景区的旅游业一直在低位徘徊，每年游客数量仅在十几万人左右。
2009年8月，河南省委、省政府为了将鸡公山打造成叫响全国、走向世界的旅游品牌，决定实施“金鸡复鸣行动计划”，提出“南有博鳌、北有鸡公”的发展定位，举全省之力把鸡公山打造成为“中国国际山地旅游度假目的地”，战略宏伟，高位推进，巨资打造，成效显著。
一是领导重视，倾斜支持力度大。河南省制定了“金鸡复鸣行动计划”，由省发改委主任任行动计划办公室主任；设立了河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区，由常务副省长任试验区建设领导小组组长，省直20多个部门主要负责人为成员。省、信阳市领导多次亲自带队，为试验区建设发展到国家部委争取项目、到沿海各地招引项目。省财政从2010年起，每年列支1000万元，2012年起增至2000万元，作为试验区建设前期经费。设立试验区以来，信阳市本级已累计投入资金1亿余元。
二是高点定位，规划编制投入大。坚持全域规划，把鸡公山、南湾湖、灵山等优质资源纳入试验区，实行跨行政区域一体规划，面积达到387平方公里。对规划编制进行国际招标，从国内外48家知名规划设计公司中筛选聘请了英国阿特金斯公司，编制了《鸡公山试验区概念性总体规划和重点片区城市规划》，修订完善了《鸡公山风景区总体规划》，完成了山下控详规划，规划投入近3000万元。
三是钻研政策，项目资金争取多。深入研读国家政策，找准与鸡公山旅游业发展的结合点，大力争取支持。抢抓国家实施文化大繁荣大发展的机遇，把试验区建设注入文化元素，成为全省10个重点扶持的文化改革发展试验区。以鸡公山是全国第一批国家级重点风景名胜区、由住建部管理为由，直接向住建部申报项目。省直相关部门对试验区建设项目一路绿灯、大力倾斜支持。试验区建立以来，先后成功争取了一大批国、省项目，107国道明港至鸡公山段升级改造、景区污水处理等项目正在实施，明港机场军改民、京港澳高速直达灵山--鸡公山—南湾湖快速通道、鸡公山火车站恢复客运、出山店水库等一批项目已经获批。2011年，试验区获全省旅游项目资金800余万元、获国家旅游国债资金4800万元。
四是创新模式，资源整合力度大。组建了具有独立法人资格的国有资产经营主体—河南鸡公山文化旅游集团公司，作为项目投融资合作平台，以该平台为依托，成功与港中旅、上文广等投资主体分别组建了合资公司，共同主导项目开发建设。针对鸡公山核心景区宾馆别墅资源分散、行业系统条块分割的现状，先后投入资金上亿元，通过划拨、租赁等方式，整合了核心景区内分属央企、省直单位的宾馆和部队、铁路部门所占的别墅资源，完成了注资移交，为一体开发和经营奠定了基础。
五是狠抓策划，招引项目质效好。坚持先规划、后招引，所有景点开发和文化发展项目都先编制规划，投资者必须按规划建设。先后策划了温泉度假村、动漫产业园、龙袍山综合开发等一批旅游、文化项目，聘请知名公司编制项目规划和单体项目设计等，规划发布了龙潭河漂流、金顶改扩建、皇姑坟·云水寺开发、平汉铁路博物馆等项目。广泛宣传推介，先后在全国30多个大中城市举办旅游宣传和招商项目推介，在人民大会堂举办了国际推介说明会，举办了“茶与世界”论坛等，把鸡公山推向世界的前沿。瞄准国内外大企业大集团，大力引进战略投资者，先后引进了港中旅、上文广、北京东方经典、香港新泰阳、河南锐扬置业等一批知名企业。
二、广水旅游资源开发现状及存在的问题
广水与信阳，同属桐柏山脉，共拥中国名关，一关划两省，一山跨两区。广水境内的三潭、中华山、黑龙潭等旅游景点，具有优良的自然资源禀赋、丰富的历史文化底蕴，与信阳旅游资源对接具有得天独厚的优势。三潭风景区是湖北省十大风景名胜区之一，所在地大贵寺林场为国家级森林公园。2011年底，信阳华信集团入驻三潭，拟投入2亿元进行开发，年内打造国家4A景区；中华山风景区是湖北省面积最大的国家森林公园，境内动植物资源丰富，是集森林旅游、疗养避暑，观光度假为一体的旅游胜地；黑龙潭风景区毓秀钟灵、瀑布众多、山高林密，为天然“氧吧”，亦为古代“官马驿道”，与鸡公山一条索道相连，所在地武胜关鸡公山村为湖北省十大旅游名村之一。
但是，与邻居河南的“百亿旅游项目”、高规格的试验区领导小组、为景区配套的公路、飞机场等高标准基础设施相比，广水的旅游资源开发无疑还存在太大的差距。目前存在的主要问题有：一是开发档次不高，目前广水境内还没有一家4A级景区，三潭正在创建4A级景区，黑龙潭风景区尚处于村级开发阶段，中华山还未列入创建计划，旅游资源开发任重道远；二是规划定位起点低，境内整个旅游资源开发缺乏高标准的概念性总体规划编制。三是交通优势不明显，广水通往鸡公山风景区的107国道广水段，年久失修，破损严重，远远落后于信阳正在动工的107国道国家一级路升级改造，广水境内的平洑线建设标准，也无法与信阳段相媲美。
三、广水对接鸡公山文化旅游试验区的必要性和可行性分析
必要性：一是湖北战略发展的需要。湖北作为中部崛起的战略支点，与河南省在旅游资源禀赋相当的基础上，不应输在起跑线上。广水作为湖北的北大门，主动对接鸡公山，加快旅游资源开发，推进区域经济一体化，有利于树立“灵秀湖北，荆楚大地”良好形象，有利于推进武汉城市圈与中原城市群的对接。二是发挥名关效应的需要。武胜关是中国九大名关之一，地处107国道湖北、河南两省交界处。它是楚文化与中原文化的交汇地，也是长江和淮河的分水岭、中国南北地理分界线，理应成为湖北重点打造的名景区之一。三是低碳经济发展的需要。走低碳经济之路，旅游业应首当其冲。实施“旅游强市”战略，把旅游业作为支柱产业来培养，是广水“十二五”规划的重要内容，也是广水引入低碳旅游发展模式，把生态旅游、绿色旅游作为融入两大经济圈的重要支柱。
可行性：首先，旅游空间合作是现代旅游业发展的主导方向。随着旅游业的快速发展，旅游空间组织关系研究显得尤为重要。在地理学背景下，由于旅游资源、区域旅游客源市场等在地理空间上存在差异，旅游业发展水平随之呈现一定的差距，加上我国行政区划对旅游资源的地理分割，使得如何更好地协调区域旅游空间关系成为国内外旅游开发与规划的重点。其次，跨省配置旅游资源，有利于互惠互利、共生共荣。广水处于武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的交接地带，其优势旅游资源较为分散，多分布于与河南交界的边界地区，特别是与信阳市存在明显的相似性和互补性，为两地旅游一体化发展奠定了基础，开展合作有利于资源互补、互惠共赢。第三、两地资源区位优势明显，整合效应不可估量。河南省正在全力打造的鸡公山、灵山、南湾湖旅游带，与广水的三潭、黑龙潭、中华山，处于一个半径不到50公里的圆圈内（如下图），旅游资源密集，区位优势明显。如果我市这三个景区创建4A成功，与河南的3个4A景区遥相呼应，加上大悟的红色旅游，将产生不可估量的旅游资源整合效应。
四、对策与建议
按照市委、市政府提出的突破性发展旅游业的安排部署，借鉴河南举全省之力实施“金鸡复鸣计划”的成功经验，建议成立“武胜关生态文化旅游试验区”，重点推进以下五个方面的工作：
（一）在发展战略上搭建试验区建设的平台。一是成立广水市武胜关生态文化旅游试验区建设领导小组，就广水与鸡公山风景区管理处合作的实现途径、合作内容、政策措施等相关问题进行研究；确定试验区建设专门机构，明确职责范围，工作任务和目标。二是请随州市政府就旅游资源整合加强与信阳市政府的联系与沟通，商讨联合发展事宜，签订合作框架协议。三是争取随州市委、市政府和省委、省政府的重视，力争将“武胜关生态文化旅游综合开发试验区”上升为省级发展战略，从各个方面支持武胜关生态文化旅游试验区建设，特别是在项目、资金、政策等方面优先考虑、倾斜支持。四是组建具有独立法人资格的国有资产经营主体——武胜关生态文化旅游集团公司，为投资主体的入驻开发搭建政府合作平台。
（二）高标准做好试验区总体规划设计方案。把打造“中国山地旅游休闲度假目的地”作为试验区建设方向和目标，面向国内公开招标规划设计方案。要突出高标准、坚持可持续发展，做出最好的规划设计方案，展示武胜关生态文化旅游试验区的形象。按照中国山地旅游休闲度假目的地这一定位，武胜关生态文化旅游综合开发试验区将整合境内风景、气候、生态、宗教、民俗、文化等六大要素，围绕资源、设施、服务三大国际化标准，打造山地观光、山地修养、山地运动、山居归隐、宗教拜谒、禅意养生、民俗文化等产品。
（三）加强以交通为重点的旅游基础设施建设。一是高标准升级改造应山至信阳谭家河的道路建设，与鸡公山试验区范围内的高速公路全面贯通；二是按国家一级路的标准，尽快启动修复107国道广水段，打通鸡公山、黑龙潭、中华山、大悟红色旅游的快速通道；三是积极向上申请，着力将八里岔军用机场改为军民两用机场；四是加快应山城区至京珠高速、京广高铁的快速通道建设。
（四）加快以景区为重点的旅游项目建设。将黑龙潭风景区、中华山国家森林公园4A级景区创建纳入议事日程，摈弃等靠要思想，明确责任主体，推进创建进度。利用香港中旅集团开发鸡公山核心景区的机会，发挥政策引导作用，通过协商引介，引进港中旅集团开发中华山风景区，并促使其将黑龙潭纳入鸡公山景区规划框架，统一开发，两年内完成中华山、黑龙潭4A景区的创建。对信阳华信集团开发三潭风景区工作，各部门要各司其职，强化服务、督办落实，确保今年创建4A成功。与开发景区观光度假景点相适应，建设旅游集散中心、大型旅游服务设施，配套完善景区厕所、休息场所、游览设施、环保设施和安全防护设施。
（五）完善与试验区建设相适应的综合配套体系。一是着力完善应山城区的旅游功能。以增强城市的旅游承载能力和集散能力为目标，配套完善中心城市的旅游功能。加强城市风貌特色规划和管理，发挥“中国书法、诗词楹联之乡、杨涟故里”等文化历史优势，大力推进风景道建设，重点打造具有地方民俗文化特色的风情街区，彰显城市风貌特色。二是大力推进旅游与相关产业融合发展。加强试验区内公路沿线景观建设，严格控制公路沿线建设规划，打造试验区内风景秀丽的旅游长廊；大力发展旅游农业和生态农业，调整优化农业产业结构，培育一批特色旅游城镇和村庄；围绕旅游发展社会事业，加强对各类文物、非物质文化遗产、特色建筑的保护。三是着力完善旅游产业体系。以完善配套旅游要素、延伸旅游产业链条为基础，推动旅游产业聚集。完善旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游汽车公司等旅游基本要素，建设形成一批有影响力和竞争力的核心品牌。
（市政协委员、市“两圈”办主任华运鹏；市政协委员、市“两圈”办副主任易晓辉）
