中国人民政治协商会议广水市第六届委员会常务委员会工 作 报 告
（2011年11月 29日在政协广水市第七届委员会第一次会议上）
傅 本 华
各位委员：
我受政协广水市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五年工作的回顾
政协广水市第六届常委会任期五年来，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和省、市委政协工作会议精神，紧紧围绕市委决策部署，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，开拓创新，积极作为，为促进富民强市作出了积极贡献。
（一）围绕中心，主动担责，服务大局力争大作为
市政协常委会始终做到与市委、政府在思想上同心、目标上同向、工作上同步，围绕中心，服务大局。
1、主动担当，为党委政府分忧。五年来，按照市委安排，几位主席分别在麻竹高速、烟厂扩建及其仓储中心、征收安置小区、杨寨铁路货场、长岭高架桥等全市重大项目建设和重要工作上担任项目领导，直接深入一线组织指挥，协调关系，化解矛盾。
麻竹高速，是首条过境广水的高速公路，途经我市杨寨、关庙、马坪等九个乡镇办事处，在广水境内总长度59公里、总投资33亿元，征地6227亩，拆迁各类建筑物5万平方米、涉及41个行政村、1.2万户。其建设工程量之大、征地难度之高、拆迁任务之重、社会矛盾之多、涉及面之广、群众工作之难，均属我市历史之最。为确保麻竹高速顺利建设，李健强主席带领建设协调指挥部一班人，常年驻扎在工地一线，面对面与业主、管理部门、施工单位、乡村领导和村组农户沟通交流，协调解决问题，并组织政协常委视察调研，为工程建设出谋划策，创造优良环境，使麻竹高速广水段顺利建成，提前一年通车。市政协派人负责工业园区征收安置小区建设工作，组织调查920 家农户，征求意见，宣传政策，测量建筑物24万平方米，制止私建抢建27家,为下一步小区建设打下良好基础。其他几位主席分别按照“一驻三挂”的要求，认真负责重点项目建设，有效保证了全市重大项目顺利实施。
2、主动招商，为企业发展铺路。市政协常委会充分发挥联系广泛的优势，组织招商专班赴经济发达地区开展招商活动，主动为招商引资牵线搭桥，相继引进了凯龙瑞达、北京红色江山物流、湖北屹通纸业有限责任公司、中环天然气发展有限公司、深港集团广水污水处理厂、湖北茂鑫特种胶带有限公司二期扩建项目等科技型、环保型和农产品精深加工型优质企业，有效改造提升了传统优势产业，优化了产业结构，壮大了企业规模，为我市扩大对外开放做出了积极贡献。
五年来几位主席一直坚持深入驻点企业了解情况，积极为其排忧解难，通过与相关部门协调，帮助解决湖北省风机厂重组，华鑫公司、金汇公司、鼎盛公司新征土地办证，深圳农科集团飞翔达种鸽养殖公司选址，北京百万头生猪加工项目论证，嘉和制衣公司所有权等问题，为维护良好经济发展环境作出了努力。
3、主动帮扶，为基层群众解难。五年来动员社会力量、组织机关干部、政协委员为驻点村捐助建设资金20多万元；为汶川大地震、青海玉树地震和广水7·17特大洪灾捐款捐物共计80多万元。市政协帮助城郊乡杨河村筹措资金修建通村公路，支持4万元，建起了村办公楼；帮助蔡河柏树巷村发展支柱产业，培育龙虾养殖基地500亩。
今年我市遭遇大旱，大面积农作物受损，人畜饮水困难。市政协领导担任徐家河水库高泵站启机提水的组织指挥重任，经过日夜奋战，使沉睡十年的泵站在不到一个星期内重新启动，历经3个月的奔波，组织提水600万立方米，使长岭、陈巷、骆店三乡镇5万亩稻田得以丰产丰收。在抗旱的关键时刻，几位主席分赴十里、武胜关、长岭、杨寨、李店、吴店等乡镇，指导抗旱救灾，看望群众，并筹措8万元资金，解决农民抗旱饮水等困难，维护了社会稳定。今年在市委开展的“三万”活动中，市政协领导带领机关干部进村入户访民情办实事，走访农户500余家，自筹并协调水利、电力等相关单位投资价值20万元的设备，帮助陈巷镇兴河村兴建泵站、整修当家塘；组织市水利局、陈巷镇向省农业厅、国土厅、水利厅申报人畜饮水安全项目资金500万元，在棚兴村寿山开挖大型水井30口，配套建设水塔，安装各类管道36公里，彻底解决了该村群众生产、生活用水困难问题。
（二）拓宽渠道,广开言路，民主监督迈出大步伐
1、提案监督力度加大。本着“保量提质”的要求，我们狠抓了提案征集、办理、督办、服务四个环节，使提案监督力度加大，提案工作水平提高。五年来，市政协共收到委员提案381件，审查立案180件，作为建议转交有关部门参考201件，提案答复率达100 %，满意率达95%以上。今年我们在收到《加强农田水利基本建设》等3件提案后，迅速立案移交办理。市政协两名主席分别带队，采取座谈会、现场视察等形式予以督办，政府分管市长带领相关单位现场办理，使水库得以除险加固，渠道得以硬化，塘堰得以整治。
2、委员视察日益深入。我们按照“每季有活动，次次有主题”的思路，精心组织委员视察。五年来先后组织委员400多人次，对市政工程建设、电力设施保护、职业技术教育、城市建设管理、劳动保障、社会治安、旅游开发、食品安全监督等22个方面的工作进行了视察，提出了建设性的意见建议190余条，与相关职能部门的领导进行了约谈，有力促进了相关方面的工作。
3、社情民意更受重视。我们坚持把收集和反映社情民意作为民主监督的重要渠道，广泛收集社会各界的意见和建议，经常以书面形式集中反映，信息的数量和质量都有了较大提升。五年来，我们通过《广水政协》、《建议与参考》等多种渠道向市委、市政府领导报送信息110多条，向省、随州市政协上报信息80余条。
4、合力监督效果明显。一是建立民主监督和权力监督的互动机制。及时向纪检部门反映干部廉政建设方面的信息；推荐100多名委员参与行风评议、观摩测评和“治庸问责”监督。二是建立民主监督和舆论监督的互动机制。在各类新闻媒体上，及时播发委员视察、调研等监督信息。三是建立民主监督和执法部门的互动机制。五年来先后选派80多名政协委员担任市法院、检察院、公安局等执法部门的特邀监督员、村级两委换届观察员、机关效能建设监督员等，有效发挥了人民政协民主监督作用。
（ 三）深入调研，建言献策，议政效能有了大提升
五年来，我们充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，深入调研，议政建言，较好地发挥了参谋助手作用。
1、紧扣中心工作调研。今年初，在市六届四次党代会上，市委提出了“打造两大工业集聚区”的战略规划。为了切实推进这一战略规划的落实，5月，市政协由3名主席带队，组织委员成立调研专班，历经3个月的外出考察和内部调研，全面掌握了工业园区的发展现状和存在的问题。并从改革体制入手，提出了破解问题之策，形成了《统筹工业园区建设，打造两大工业聚集区》的专题调研报告，为市委、市政府落实打造两大工业集聚区的战略规划提供了参考意见。五年来，我们紧贴中心多调研，着眼全局献良策，先后还就建设文化大市、融城入圈、农村土地流转、风机产业发展等问题开展调研，对促进我市经济和社会发展起到了积极作用。
2、突出重点问题协商。五年来，我们围绕市委政府高度重视、人民群众普遍关心的重点问题，先后召开5次政协全委会， 21次政协常委会议，46次主席会议，分别围绕全市物价稳定、计划生育、工业兴市战略、农田水利建设、城区防洪等方面的工作，开展了26项专题协商活动，向市委、市政府建言献策，提出意见、建议230多条。我们坚持每次常委会议、主席会议确定一个主题，会前组织进行专题调研，会中听取情况通报，会后形成一份建议案或情况反映，提高了协商议政的水平和质量，很多意见被党委政府采纳。
3、立足民生问题献策。民生连着民心，民生凝聚人心。五年来，政协常委会先后选择农村饮水安全、农村合作医疗、学生校园安全、失地农民社会保障等事关民生的重大问题深入调查研究、广泛建言献策，为党委政府解决这些重大民生问题提供了科学依据，为保障和改善民生发挥了应有的作用。广水房价近年连续上涨，房地产市场价格欺诈行为时有发生。对此，百姓有怨言，委员有呼声，社会有要求。今年7月13日，市政协3名主席分别联系物价、房管、新闻媒体等部门，组织政协委员深入房地产企业调研，提出的建议市政府非常重视，出台了相关管理文件，物价、房管等单位按要求加强监管，房产企业按标准整改到位，实现了商品房明码标价销售。
（四）强基固本，汇聚力量，团结协作凝聚大合力
常委会充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，在加强自身建设，激发内生动力，调动各方积极因素、增强工作合力等方面尽心尽力。
1、不断加强自身建设。抓好思想建设，有计划地组织委员学习新时期人民政协理论，党的方针、政策和历史，注重队伍的教育和培养；抓好作风建设，开展治庸问责行动，注重工作效率和服务水平的提高；抓好阵地建设，支持乡镇联络处组建，注重办公环境的优化和改善；抓好制度建设，建立健全了政协机关《日常工作管理制度》和《责任目标考核办法》等，并就政协主席办公会、常委会议制定了议事规则，注重机制完善和落实，使政协工作规范有序。
2、注重发挥委员作用。广大委员以活动组为载体，积极履行委员职责。五年来，全市政协活动组共开展各种形式的调查、视察活动90次，涉及委员530多人次，形成报告30多篇。应办活动组针对中小学周边存在的交通隐患、食品安全、电子游戏室等影响学生身心健康的问题，组织委员进行调研，并督促相关部门联合整治，使学校周边环境大大改善。关庙活动组针对关庙集镇多年以路代市，车辆拥挤的状况，组织委员实地调查，向镇党委建言，党委政府拿出了“修绕镇公路，促车辆畅通”的解决方案。叶东生委员，回归家乡办企业，一心回报社会，为社会福利事业先后捐资63000余元；胡光华委员，创业成功后，做到先富带后富，不仅吸纳就业310人，还带动670户农民发展养殖，帮助农民增收330万元。
3、广泛开展团结联谊活动。加强与各地政协的交流，先后到红安县、商城县、大悟县出席了大别山县际政协联谊会，到咸宁、仙桃参加武汉城市圈政协主席论坛，到黄石、大冶、应城参加政协团结联谊活动，扩大了对外影响。今年10月10日，政协文史委与市书法家协会、市老年书画研究会联合主办了“纪念辛亥革命100周年书法展”活动，共同缅怀孙中山先生领导辛亥革命的光辉业绩和革命精神，激励全市人民勇敢担当历史责任，共同推动和平大业，全力促进广水发展。
4、认真挖掘历史资料和先进典型。一是编辑出版了《永阳稻花香万里》、《功德千秋—广水市捐赠公益史实集锦》两本书；完成了《随州名胜—广水人文和自然景观》、《广水市志——政协卷》二届修志任务。二是加大了政协工作宣传力度。建立了政协宣传工作奖励制度，组建了宣传工作专班，配备了宣传工具，开通了政协专题网页，宣传力度逐年加大，仅今年以来被各级新闻媒体采用稿件就达62篇，政协组织的社会影响力不断增强。
六届政协在发展中探索，在探索中创新，在创新中前进，突出自身特色，彰显政协作为,继承、创造、积累了一定的工作经验和体会。
1、着眼发展，促进和谐，牢牢把握住建言献策的重点。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，参政谋发展，议政促和谐，把专题协商、参政议政的重点放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对党委、政府关注的重大问题的思考上，放在对老百姓关心的切身利益问题的调查研究上，政协建言立论的成效得到了较好体现。
2、创新思路，创新办法，不断提出了破解难题的良策。市政协常委会与时俱进，坚持创新，不断研究工作的新形式、新方法。在分析问题时，坚持用改革的方法，从理顺体制、健全机制入手，寻找破解问题之策，力求达到治标又治本的目的；在提出对策时，注意吸收外地新鲜经验和创新举措，使建议具有操作性和适度的超前性。
3、主动争取党委领导、政府支持，是做好政协工作的根本保证。我们始终做到主动向市委请示汇报政协工作的重大事项和重要安排；主动向市委、市政府报送参政议政成果；主动协助市委、市政府做好沟通思想、协调关系的工作，确保政协工作与党委始终同步。市委高度重视政协工作，坚持重大问题与政协协商，重要工作请政协参与，重要情况向政协通报。今年3月，市委出台了《关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》，进一步加强了对政协工作的领导，极大地鼓舞广大委员的干劲，推动了政协工作开展。
4、整合资源，博采众智，充分发挥了政协的整体优势。每次重大调研活动，由相关专委会牵头，精心挑选熟悉课题的委员、专家学者和相关部门领导参与，组成精干的调研队伍。同时，充分发挥委员的主体作用、专委会的基础作用和各人民团体、党外人士、工商联、政协界别的独特作用以及各活动组的联动作用。各有关单位积极配合，在时间和力量上服从市政协的统一安排，形成了上下互动、左右联动、优势互补、协同攻关的良好局面。
各位委员！六届政协所取得的成绩，离不开市委坚强领导和政府的支持，离不开历届政协打下的良好基础和本届政协的辛勤努力，也离不开各有关部门和社会各方面的大力支持和关心帮助，更离不开政协各参加单位和政协委员的全心投入和积极奉献。在此，我代表六届政协常委会向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我们的工作还有不少问题与不足。主要表现在：部分委员的作用还没有充分发挥；协商议政意见、建议的落实和跟踪反馈机制还需要进一步完善；民主监督的领域、内容和形式还需要努力探索；反映社情民意等工作还比较薄弱等等。我们真诚地希望各位委员对常委会的工作提出意见和批评，以便在今后的工作中加以改进。
二、今后工作的建议
各位委员！六届政协的历史使命已经胜利完成，新一届政协的工作即将开始。未来的五年，中国共产党广水市第七次代表大会已提出宏伟蓝图。新阶段新目标，为政协事业提供了新的机遇，也为政协工作提出了更高的要求。为此，我们向七届市政协建议：
（一）实施“四百工程”干实事，力尽委员之责
推进跨越发展，加快赶超进位，打造县域经济强市，是当前和今后五年内全市的中心工作。市政协将始终服务党委决策，维护推进政府履职，准确定位，主动作为，做到党委想什么，我们就议什么；政府干什么，我们就帮什么；群众盼什么，我们就呼吁什么，力尽政协之责，实施 “四百工程”，汇全民之智，助跨越发展。
1、撰写落实百个提案建议。广大政协委员要充分利用自身贴近基层、联系面广的优势，围绕发展大局和民生问题，深入调查研究，反映各方诉求，撰写高质量的提案，并以个人、多人联名或集体组织的形式，提交政协提案委员会。每年每个活动组或联络处、每名委员要结合各自地域、行业特点，分别撰写并督促落实提案建议。政协提案委员会要发挥职能作用，做好提案的征集、审查、交办等各个环节的工作，并通过组织委员视察等形式跟踪督办、协调落实，使党委政府决策更加科学，让人民群众更加满意。
2、联系招引服务百个项目。一是发动委员招商引资。要把政协机关和委员中懂经济、关系多、联系广的同志组织起来，“对口”联络，力求多招商、招大商。二是搜集信息牵线搭桥。要加强对外联络和交往，广泛收集各类投资、产业转移方面的信息和动向。要求每名委员每年要提供一条招商引资的好建议、好线索、好对象，为招商引资工作牵线搭桥。三是帮助企业做大做强。按界别活动组，组织若干个企业项目服务专班，每个专班联系几家企业，开展结对共建活动，帮助企业排忧解难，创优环境。
3、带动支持百人创业就业。充分发挥政协智力密集、联系广泛的优势，积极参与和带动全民创业。一是支持服务传统产业发展带动。通过配套发展、延伸加工、拉长产业链条、发展产业集群来实现创业就业；二是支持新引进的企业发展带动，创造就业机会；三是鼓励委员中能人创业带动。引导委员利用自己的一技之长创办发展自有特色产业的项目，形成“能人创业、群体就业”的倍增效应；四是激励委员企业家创新业带动。支持现有企业的委员利用现有资金、技术、市场、人才等资源，合理规划，二次创业。为营造支持创业就业新环境，我们依托政协经济委员会，设立服务办公室，接待企业来信来访，协调有关部门解决企业难题，组织委员企业互助合作、对外联谊，促进企业相互启发，共同提高。
4、征集编发百篇文史资料和社情民意信息。文史资料具有“存史、资政、团结、育人”的功能，其征集、编辑、出版是政协工作的一项重要任务。每年每位委员在广水人文历史方面，要提供一篇有影响有价值的材料。同时要重视社情民意工作，每个专委会、活动组或乡镇联络处都要建立社情民意联系点，每年各自要向市政协文史委提供有价值有影响的信息，每名委员要充分发挥来自基层、联络各方的优势，积极主动向专委会、界别活动组或政协联络处反映社情民意。通过健全信息网络，使政协成为汇集和反映民生的“通讯站”，成为沟通党委、政府同人民群众联系的“连心桥”。
（二）立足经济转型抓调研，善谋发展之策
1、围绕工业兴市战略调研，突出工业集群化主题。进一步延伸产业链条，实现工业集群化发展，提高传统产业规模化、集约化、现代化水平，打造多元稳固的工业体系新格局。
2、围绕“三农”工作调研，突出农业品牌化主题。大力推进农业现代化，建立完善区域化布局、规模化生产、品牌化经营、产业化运作的优势特色农业产业体。
3、围绕提升第三产业调研，突出文化旅游特色化主题。科学谋划，整合中华山、三潭、徐家河等风景旅游资源，擦亮“中国书法艺术之乡”、“中国楹联文化城市”国家级文化名片，充分挖掘我市非物质文化遗产内涵，培育战略性支柱产业，提升在鄂西文化旅游圈中的地位。
4、围绕城乡统筹发展调研，突出城乡生态化主题。努力推动城镇建设由偏重人员数量增加向注重内涵提升转变；跨越发展由偏重经济发展向注重经济、社会、环境协调发展转变；城乡发展由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。
每个活动组或乡镇联络处，要围绕自身实际优势，选择调研主题，每年至少组织开展两次调研活动，并形成一份专题调研报告；每名委员每年要参加一次调研活动，其调研成果可根据情况，选择以建议案、提案或社情民意信息的形式，向同级党委和上级政协组织报送。
（三）围绕民生问题行监督，广兴利民之事
市委提出“十二五”期间，要努力构建幸福广水，让人民群众安居乐业。这既是市委、市政府重大的历史任务，也是人民群众新时期的期盼，更是我们政协工作者光荣的历史使命。我们要把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准。
1、关注涉民部门，探索评议监督。探索制定《广水市政协民主评议工作细则》，建立经常性评议工作机制，组织委员对卫生、教育、房管、公安、劳动和社会保障等重要涉民部门、行业进行民主评议，原则上要求政协常委会每年开展一次评议，每次评议3至5个单位或一个行业。
2、关注涉民项目，开展视察监督。组织委员对人民群众普遍关心的乡村公路建设工程、城乡治污工程、农田水利建设工程、以及食品卫生、城镇改造、社会治安等涉民问题开展专题视察。每年政协常委会、专委会至少要组织4次视察活动；各界别以活动组、联络处为载体要开展两次视察活动。
3、关注涉民舆论，呼吁社会监督。作为政协委员既要有履职使命感，还要有社会责任感，要积极反映在民主监督过程中发现的各类违法违纪行为，多渠道反映人民群众的呼声和诉求，及时向群众宣传市委市政府利民举措和成效，公开政协为民服务工作信息，既要当好民主监督员，又要当好群众代言人。
（四）突出自身建设定规范，夯实履职之基
1、抓学习，用正确的理论武装人。重视学习是人民政协的优良传统，也是我们科学履职的迫切要求。从新的一届任期开始，按照打造学习型政协的要求，在全市政协系统组织开展读书学习活动。提倡每位政协委员和政协工作者每月读一本好书，每个季度组织一次政协机关干部学习活动，每半年举办一次常委学习讲座，每人每年至少撰写一篇理论学习体会文章。为推动读书学习活动扎实有效进行，市政协将确定专门力量抓此项工作，组织推荐学习书目，提出学习要求，制定学习方案，强化督促考核。力求通过学习、理性思考和创新实践，不断增强机关干部和广大委员的大局意识、团结意识、创新意识和责任意识。
2、立规章，用健全的机制规范人。在落实好原有各项规章制度的基础上，进一步建立健全政协全体会议规则、专委会工作规则、委员履职考核细则，乡镇政协联络处工作制度，政协民主评议工作细则等规章制度。同时注重政协例会、日常办公、调研视察、提案办理等各个环节程序的规范要求，保证履行职能的制度化、规范化和程序化。
3、搭平台，用适宜的阵地吸引人。要积极探索发挥界别委员和乡镇联络处作用的新方式和新途径，以专委会为依托，对口组织界别开展经常性活动；以界别活动为阵地，发挥界别的专业优势；以政协提案、调研、视察为载体，展现界别的集体智慧和建言水平；以社会活动为平台，彰显政协组织的界别活力，进一步增强各界别委员参政议政的热情。同时认真落实市委文件精神，依托乡镇政协联络处这块阵地，组织辖区委员和联络员开展视察调研和建言献策活动，为当地经济建设和社会发展服务。
4、建档案，用考核机制促进人。对政协机关干部，通过述职自评、民主测评、领导鉴评的方式，每年集中考评一次，其结果归档，作为评先表模、兑现奖惩的重要依据；对政协委员，从参加学习、会议、履职活动、履职成果等方面分别建档，全面考核，做到每半年一汇总、一小结，每年一评比、一通报。以此促使我们始终不忘政协工作者和委员这一身份，始终不忘服务中心这一使命，始终不忘为民谋利这一责任，充分发挥主体作用，切实增强履职意识和责任意识。
各位委员！当前我市正处在加快发展的关键时期。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。站在新的历史起点上，人民政协事业大有作为。让我们在市委的坚强领导下，始终保持蓬勃向上、昂扬进取的精神状态，始终保持只争朝夕、奋力拼搏的豪迈干劲，始终保持同心同德、众志成城的强大活力，为建设生态宜居、开放创新、文明和谐的新广水而努力奋斗！
谢谢大家！
