——广水市政协关于两大工业集聚区建设的调研报告
（2011年9月29日）
根据市六届四次党代会提出的高举工业兴市大旗，强力发展工业经济，统筹建设东部工业区、十里工业基地“两大工业聚集区”，推动我市经济跨越发展的要求，市政协组织部分委员成立调研专班，先后到黄石市和大冶市的经济技术开发区、湖南省湘潭天易示范区考察，深入到我市十里工业基地、广水办事处、武胜关开发区、杨寨镇，通过了解总体规划，视察建设现状，走访重点企业，开展座谈讨论等形式，对工业园区的发展现状、存在问题及打造两大工业聚集区的意见建议进行了深入调研。现报告如下：
一、工业园区建设的重要作用
我市工业园区建设从1992年武胜关开发区成立开始，经过近20年的发展，已形成了武胜关省级经济技术开发区、广水办事处桐柏工业园、杨寨冶金工业园、十里工业基地四大工业园区。这四大工业园区已是我市工业企业的主要聚集地，成为广水经济发展的主战场。
（一）园区建设初具规模，是全市工业经济的重要支撑点。武胜关开发区2006年已被省政府列为省级经济技术开发区，规划面积15km2，目前已累计投资基础设施建设4.5亿元，建成4km2。现有规模企业18家，拥有固定资产40亿元，2010年完成工业产值25亿元，实现税收3800万元。广办桐柏工业园是广水城区8km2范围工业企业的集合统称，现有规模企业31家，拥有企业固定资产12.5亿元（不含烟厂），2010年规模工业总产值28.5亿元，实现工业税收5378万元。杨寨冶金工业园2003年开始建设，占地1.6km2，近五年完成基础设施和企业投资8亿元，完成工业总产值80亿元，实现税收2.5亿元。十里工业基地始建于2004年，横跨十里、应办两个办事处和城郊乡，规划面积12km2，已建成5km2，现已落户企业52家，已投产31家，累计完成基础设施投资2.2亿元，落户企业固定资产投资达15亿元。2010年实现工业总产值15.5亿元，税收1032万元。以上四大园区的规模企业个数、企业固定资产总额、工业总产值、工业税收分别占全市的37.5%、55%、77.5%（不含烟厂）。可见，四大园区对全市经济增长起着十分重要的影响和推动作用，已成为全市工业经济发展的重要载体和支撑点。
（二）园区产业特色初步显现，是全市招商引资和产业培植的重要平台。近些年，市委市政府坚持工业兴市战略，突出加大招商引资力度，培植产业优势。四大工业园在不断加快基础设施建设的同时，承接了90%以上招商企业的落户，成为产业聚集的基础阵地。据统计，2006年以来，落户四大园区投资2000万元以上的引进项目共110个，投资总额达48亿元。今年，武胜关开发区在建引进项目10个，投资共5.4亿元；广办桐柏工业园在建项目7个，投资共9.1亿元；杨寨冶金工业园的华鑫公司续建项目计划投资8亿元，鼎盛公司计划投资5000万元；十里工业基地在建项目共22个，总投资8.4亿元。这些项目建成后，可形成武胜关与广办、杨寨、十里三个百亿产业园，实现工业税收的翻番。园区工业企业的规模扩张，也加速了产业聚集进程，初步形成了我市工业产业特色。以双剑、湖风为龙头的风机制造产业，以恒兴、广彩为主体的造纸包装产业，以华鑫、金汇为代表的金属冶炼产业，以大自然、高祥面业、妙知味为标志的农产品加工产业，以同济奔达、三江固德为基础的医药化工产业等，已呈现出强劲的发展势头和市场影响力。
（三）园区效应日益扩大，是加快城市化进程的推进器。除杨寨冶金工业园外，工业园都紧靠应广城区，在区位和功能上与城区依托对接，使园区开发和城市建设有机结合，实现了工业化与城市化发展的良性互动互促。随着工业园区建设步伐的加快，应广城区面积都得以迅速拓展，新城区建设面积超过了老城区面积，各项城市公共服务功能也得以完善提升。工业园区企业每年为城乡居民提供直接就业岗位1万多个，带动就业人数3万多人，工资性收入年人均达3.5万多元，带动城区常住人口大幅度增加。今年应广城区居住人口将达20万人。杨寨镇随着冶金工业园的发展，城镇建设速度加快，人口已超1万人。随着十里新区、迎宾大道拆迁安置新区等规划的建设实施，我市城市化进程将进一步加快。
总之，四大园区的建设发展，是我市近些年推进工业兴市战略的重大成果，为实现我市“十二五”期间经济社会的跨越发展打下坚实基础，同时也为打造东部工业区、十里工业基地“两大工业聚集区”，实现产业的进一步聚集优化升级创造了诸多优势。
二、需要解决的突出问题
虽然我市工业园区建设取得了很大成效，但是，按以争创全省县域经济先进市、全国中部百强市的目标要求，与同类先进县市相比，我们园区建设速度慢、企业分布散、产业规模小、投资效益差，还存在以下问题亟待解决。
（一）规划布局分散，基础设施滞后。我们的工业园区初期是以满足单个企业落户建设要求起步的，缺乏整体性的产业定位和用地建设规划。用地，企业建多少就征多少，平整多少；用水、用电，建一户延伸一户；道路，厂房成一段修一段。现在的规划，也是在建设过程逐渐形成的，且更多的是顾及了已建成企业和当地居户的现状。因此，四个园区中，不同类型产业的企业交错，园区内企业座落分散，有的还与民居混杂一体，显得凌乱无序。尽管近几年采取了一些补救措施，试图规范用地、统一供水、供电线路和园区道路，但仍然难以从根本上改变企业布局散乱的状况。这就使得园区建设战线长、成本高、用地集约度低，给长远的聚集发展也带来了影响。此外，由于各园区缺乏长效投资保障机制，融资渠道狭窄，落户企业大都处于享受各种优惠政策阶段，财政贡献率不高，使得园区建设资金投入难以保证，导致园区征地规划实施和基础配套设施建设严重滞后，既延误了落户企业的建设进度和按时投产达效，又阻碍了新引进项目，特别是大项目的洽谈落户。
（二）企业规模不大，产业优势不强。近几年，市委市政府不断加大招商引资力度，保持了工业园区良好的发展势头。但是，由于园区地域分散，设施滞后，入园区企业门槛不高，产业引导不力，导致园区落户企业投资强度低、规模小、技术装备水平差。占地不建、建而不成、成而无效的项目共有20多个，闲置园区土地近千亩。据统计，2007年以来，落户园区企业共140个，平均每户企业投资3500万元，过亿元投资的企业仅25家，这种“小而杂”的投资格局，使园区缺乏带动性强的龙头项目支撑，无法形成产业优势。2010年，全市过10亿元产值的有造纸包装，医药化工，机械制造，食品加工，新型建材，纺织服装六大产业，总产值共136亿元，最高的机械制造产业产值为47.5亿元，不到百亿的一半。而我省的大冶市通过一次性规划建设20 km2的工业园，引进落户了44个投资亿元以上的大项目，培植了机电制造、新型建材、饮料食品、纺织服装四大产业集群，2010年总产值突破370亿元。其中机电制造产业产值已近200亿元。
（三）管理体制不顺，服务功能不全。目前，除十里工业基地设有“管委会”外，武胜关开发区，广水桐柏工业园、杨寨冶金工业园都是镇区合一、镇建镇管。四大园区所在的六个乡镇办事处，在财政结算上与其他乡镇一样实行“年度基数全包干，增收按比例上交”，没有园区建设开发的专项资金渠道，市政府只是针对单个建设项目，酌情予以一定数量资金补贴或政策支持。园区基础设施建设和落户企业的征地优惠政策兑现、土地平整、农户拆迁安置补偿等主要靠乡镇办事处挤借挪欠自筹自付。十里工业园区虽然征地和基础设施费用主要由市政府承担，但由于“管委会”无财政收益责任、管理职能不清，日常工作只能停留在“协调”层面上，无法履行全面直接的园区管理责任。管理体制上的不顺，导致了园区间重复投资、无序竞争，园区内不同利益主体各自为政、相互掣肘，影响了项目落户建设进度和产业聚集发展。此外，四大园区社会服务功能不全，各类金融网点、中介服务、交通运输、信息物流、房产物业机构普遍缺失，生活物资供应市场保障不力，文化娱乐、学校医院、宾馆酒店等第三产业发展落后，使园区企业经营成本高，职工生活不便，办事效率低下，“留下了企业，拉不住人”，助推了企业“招工难”、“用工荒”的局面。长此以往，园区就得不到发展。
（四）创新思路不宽，城乡对接不畅。工业园区的建设过程，是推进县域经济工业化的过程，也是实现农村城镇化的过程。在这个过程中，要完成农业经济为主向工业经济为主，农村社会向城镇社会，农民身份向市民身份的三重转变，需要各级政府创新思路，加强政策措施的完善配套，在工业园区这个平台上实现城乡对接。既保证园区征地落户成本低廉、建设顺利有序，又要使被征地农民基本利益不受损害，基本收入能得到保障；既保证园区规划实施到位，又使农民拆迁安置顺当，农民自愿“进城上楼”。而就目前情况来看，四大园区在征地补偿安置、迁建村湾规划、居民社区开发管理、失地农民就业培训和社会保障、新进园区人员的落户等诸多方面，缺乏较完整的政策，使园区建设苦于征地难、拆迁难、安置难，被征地农户情绪日趋对立，价码不断攀升，制约了园区的建设进度。
三、加快我市两大工业聚集区发展的建议
工业聚集区是指政府通过行政、市场等手段，在一定区域范围内，按照最有利发挥本区域资源、区位优势的规划，通过实施吸引整合生产要素的各种措施，创造最适合工业企业良性发展的环境，以聚集大量高质量企业，成为特色鲜明、链条完整、具有市场竞争优势的现代化产业集约发展载体。5月中旬，市政协调查组赴黄石市、大冶市、湖南湘潭县学习考察工业园区发展的先进经验。大冶经济开发区规划区域76.32K㎡，建成了劲牌、罗桥、城西北工业园为主的三大园区平台，2010年完成规模企业产值91.5亿元，财税总收入10.9亿元；湘潭天易示范区（正处级）于2009年6月依托易俗河经济开发区挂牌成立，总规划面积99K㎡，2010年完成工业总产值110.7亿元，财税总收入3.6亿元。两县市建设园区的主要经验是：1、在指导思想上做到“三高”，即：主要领导高度重视，甚至书记、县市长亲自抓，天易示范区的书记、主任分别由县委书记、县长担任；专班精力高度集中，抽调人员一律集中办公，专司其职；建设资金高度聚集，两县市3年时间园区配套投资均达到20亿元左右。2、在发展思路上突出“四大”，即：科学规划、建设大园区；迁村腾地、实施大拆迁；全面招商、引进大项目；着力转型、实现大跨越。3、在改善民生上着力“五快”，即：研究配套政策快，落实保障措施快，建设农民公寓快，就业技能培训快，社区规范建设快。
借鉴外地经验，结合我市工业园发展实际，我们认为，年初市委提出“打造‘两大工业聚集区’，培植经济增长极”的战略构想是切实可行的。为加快“两大工业聚集区”建设步伐，提出如下建议：
（一）合理区划布局，实行“区政一体”。建设工业聚集区的基本立足点，是整合现有工业发展的要素存量，依托城市各项服务资源，换取区域产业发展的更大增量，推进工业园区基础设施联动共建、要素共享，产业培植互动共育，形成工农产业对接配套，城乡统筹一体发展的现代化工业新区。根据我市实际，要合理调整两大工业聚集区的区划布局，实行“区政一体”管理体制，以利以城带区，以区扩城。一是依托应山城区建设应山工业聚集区。将十里工业基地管委会与应山办事处合并，成立应山工业园区管委会，保留副县级行政级别，充实加强各部室机构、人员和职能，与应山办事处合署办公。按现有十里工业基地控制性详规，将地跨十里、城郊的村组划转至应山办事处管辖。在继续保持应办行使原有行政管理职能的基础上，将原十里工业基地管委会职能归合一体，着力做好应山工业园区的征地融资、基础建设、项目招商、拆迁安置、规划监管、企业环境、治安安全等工作。二是依托广水城区扩充建设省级经济技术开发区，形成广水东部工业聚集区。将开发区机构与广水办事处合并，把武胜关所属的广水火车站以南的原乐城、冷棚管理区辖的12个村划归广办管辖，保留副县级单位级别。与应办一样，合并后的广办、开发区统一对辖区行使政府行政管理服务和开发区管委会的各项职能，享受县市级行政经济管理权限，并代管杨寨冶金工业园。这样，开发区规模就汇集了原开发区、广办桐柏工业园和杨寨冶金工业园，能够沿107国道武杨段统一规划建设，统一招商开发，打造10km国道经济走廊，建成广水东部工业聚集区。武胜关镇与开发区分离后，辖原南新、孝子管理区所属村，主要以林业、畜牧种养业和生态旅游产业为主，积极融入省大别山生态圈，对接信阳鸡公山、大别山红色旅游的开发，逐步建成省际生态特色旅游景区。
（二）明确发展定位，培植产业优势。广水市是全国中部的中部，是湖北省“两圈”开发的交结点，是武汉城市圈的观察员之一，素有“鄂北门户”之称。两大工业聚集区的发展战略定位，应当充分发挥自身区位优势，改造传统产业，提升现有产业，突出高新产业，千方百计招引大项目、大企业落户，培植产业特色优势。应山工业聚集区要在以高新技术改造提升机械制造、医药化工产业的基础上，着力发展食品加工产业和商贸服务业，承接广水南、北、西部丰富的农产品加工增值，围绕粮、油、酒、蒜、肉、蛋、虾、菌打造品牌，做大规模，形成特色食品工业产业，使应山工业园成为广水农副产品的升值园，农户的增收园，也成为武汉城市圈的餐桌园，外贸出口的创汇园。广水东部工业聚集区有着原有工业的基础，广泛的人力、信息资源潜能，有京广铁路、京港澳高速公路，107国道和即将通车的京武高铁孝感北站的交通优势，是名符其实的湖北北大门，全国东西南北的交汇点。因此，广水东部工业聚集区要立志高远，放大手笔，按照成为鄂北经济发展的重要支撑点，中南部经济北进中原城市群的桥头堡，我国东西南北物资集散中心的目标，高起点谋划，大气魄运作，长周期推进，尽全力打造。以107国道为轴线东扩南展，东齐大悟，南带杨寨对接武汉，西连应山，北靠信阳，规划建设100km2的开发区。尽快筹划仓储物流中心建设，把鄂北汽运、废旧钢材、纸品回收、煤炭能源集散、烟草仓储物流规划到位，尽快实施。同时，引进具有高新技术开发水平，亿元以上投资能力的大项目、大企业带动提升机械制造、造纸包装、金属冶炼、环保材料、电子器件等产业，形成特色品牌的产业带动力和辐射力。把广水城区企业逐渐向开发区聚集，迁厂腾地，为改善广水城区居住生活环境，发展第三产业，完善城市功能创造有利条件。
（三）加快基础建设，提升服务功能。建设两大工业聚集区，必须坚持产业发展、基础建设、服务保障“三位一体”同步推进。目前，应山城区麻竹高速迎宾大道、应广道路改造及十里新区等项目正在进行，这对于改善应山工业区的整体环境将产生重大作用。而就东部工业聚集区来说，一是需要下大气力解决基础设施建设的突出问题，为东部工业聚集区提供可靠的供水保障。二是在京港澳高速联络线和107国道交汇地段建设汽车客货中心，开通客货运输线路和短途市内专线。三是改造扩宽107国道至京港澳高速的联络线，开辟联络线南、107国道东的冷棚新区，贯通广驼公路使广水河东诸村与107国道连接起来。四是做好杨寨镇城镇和冶金工业园沿107国道北进东扩的规划衔接，抓紧实施新建110KV变电站和220KV变电站的建设，使东部工业聚集区有充足的电力保障。五是统一做好环境生态规划，完善广水的各项环保基础设施。
（四）加快要素聚集，完善政策配套。要使工业产业聚集，前提是土地、资金、技术、能源和人才等生产要素的聚集。在土地管理上，首先要向两大工业聚集区尽力倾斜土地使用指标，通过迁村腾地、迁厂腾地等办法，集中保证工业聚集区土地连片征用开发的用地指标。创新筹融资渠道，集中保证有一定数量的土地储备，为招引大企业大项目创造用地条件。其次，要加强用地监管，提高企业入园落户门槛。在现有基础上，提高落户企业的单位投资强度、投入产出率等标准，倾力支持投资亿元以上高新技术项目。对先期落户企业中存在的占而不建、建而不成和私下转让出租的问题，要坚决依法处置到位，杜绝各种“圈地”行为。同时，要严控企业绿地和自用非生产性用房建设。再次，要统筹城乡一体化发展，把农户拆迁安置与建设新型居民社区一体规划，同步进行，引导农户“进城上楼”。对失地农民实行有效的社会保障和充分的就业安排政策。最后，对应办、广办要授予市级行政、经济管理权限，保持相对独立优惠的财政支配权和行政决策权。市级主要行政经济管理部门，一次分派设立到位，由办事处全权管理其人、财、物，以确保政令畅通，使各项优惠政策落实到位。财政收益在完成一定基数任务后，多收全留，用于工业基础设施建设。在投融资体制上，要放手让两办多渠道筹资融资，建立自担风险、自求平衡、自负盈亏的投资担保公司，进行市场化操作，吸引更多的社会资本参与工业聚集区建设
